中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 王宇翔
2月14日，蒙古國(guó)總理羅?奧云額爾登訪華。這是其自2021年就任蒙古國(guó)總理以來第四次訪問中國(guó)。在奧云戈?duì)柕窃L華期間，中蒙簽署了關(guān)于甘其毛都—嘎舒蘇海圖口岸跨境鐵路建設(shè)、煤炭貿(mào)易和塔溫陶勒蓋煤礦產(chǎn)能提升的協(xié)議。這是自1955年中蒙簽署二連浩特—扎門烏德跨境鐵路后兩國(guó)間的首個(gè)鐵路口岸協(xié)議，標(biāo)志著中蒙在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作邁出重要一步。
蒙古國(guó)作為一個(gè)資源豐富的國(guó)家，煤炭等礦產(chǎn)資源是其經(jīng)濟(jì)的重要支柱。而中國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)之一，對(duì)蒙古國(guó)的煤炭需求持續(xù)增長(zhǎng)。2024年，中蒙雙邊貿(mào)易額達(dá)190億美元，其中，蒙古國(guó)對(duì)華出口144億美元，占蒙古國(guó)出口總額的91.3%。煤炭等礦產(chǎn)資源是拉動(dòng)蒙古國(guó)對(duì)華出口的絕對(duì)主力，蒙古國(guó)向中國(guó)出口的煤炭數(shù)量從2022年的3100萬噸躍升至2024年的8300萬噸。臨近蒙古最大煤礦塔溫陶勒蓋的嘎舒蘇海圖口岸，是蒙古國(guó)對(duì)華出口礦產(chǎn)資源最多的公路口岸。
毗鄰中國(guó)這樣廣闊的市場(chǎng)，蒙古國(guó)強(qiáng)化對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作在情理之中，但基礎(chǔ)設(shè)施不足嚴(yán)重制約了其資源出口的能力。盡管中蒙邊界長(zhǎng)達(dá)4700公里，但兩國(guó)之間的鐵路口岸僅有1個(gè)，公路口岸僅有13個(gè)。鐵路口岸的匱乏導(dǎo)致蒙古國(guó)對(duì)華礦產(chǎn)品出口嚴(yán)重依賴公路運(yùn)輸，這大幅增加了運(yùn)輸成本與通關(guān)壓力。且公路運(yùn)輸?shù)某d問題給蒙古國(guó)的公路基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，擾亂當(dāng)?shù)啬撩裆睢⑵茐淖匀画h(huán)境并衍生多種社會(huì)矛盾。此外，國(guó)際局勢(shì)的不確定性，尤其是“特朗普2.0”帶來的潛在貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)依賴出口的蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)造成壓力。
現(xiàn)實(shí)讓蒙古深刻認(rèn)識(shí)到“要想富，先修路”的重要性。加強(qiáng)與中國(guó)的合作，拓展穩(wěn)定的貿(mào)易通道，成為蒙古國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。甘—嘎鐵路在2027年投入運(yùn)營(yíng)后，將極大提升蒙古國(guó)對(duì)華煤炭出口的效率，降低運(yùn)輸成本，并緩解公路運(yùn)輸帶來的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施壓力。該鐵路每年預(yù)計(jì)運(yùn)輸3000萬噸貨物，能夠負(fù)擔(dān)蒙古國(guó)近六成的煤炭出口任務(wù)。奧云額爾登曾表示，甘—嘎鐵路通車后，塔溫陶勒蓋的煤炭出口量每年將增加至7000萬噸，從而使蒙古國(guó)的煤炭銷售收入每年增加15億美元。須知，蒙古當(dāng)下外匯儲(chǔ)備也不過50億美元，每年15億美元的貿(mào)易收入，將極大助力蒙古國(guó)擴(kuò)大自身外匯儲(chǔ)備規(guī)模。
甘—嘎鐵路項(xiàng)目從2004年開始討論，后經(jīng)長(zhǎng)期擱置，直至今天才正式簽署協(xié)議。其間的曲折經(jīng)歷也是蒙古國(guó)就發(fā)展經(jīng)濟(jì)重要性達(dá)成共識(shí)的過程。20世紀(jì)90年代蒙古國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型以來，其國(guó)內(nèi)的民粹主義與保守勢(shì)力多次擾亂蒙古國(guó)的正常發(fā)展進(jìn)程，讓蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)付出慘重代價(jià)。痛定思痛，蒙古國(guó)希望能夠有穩(wěn)定的政治環(huán)境保障發(fā)展。2024年，蒙古國(guó)人民黨在議會(huì)選舉席位單獨(dú)過半數(shù)的情況下仍堅(jiān)持與第二大黨人民黨等組成聯(lián)合政府，正是為了避免黨爭(zhēng)內(nèi)耗拖累經(jīng)濟(jì)。而今，奧云額爾登已成為蒙古國(guó)20年來唯一任職超過4年的總理。
在政策穩(wěn)定性與連續(xù)性上升背景下，蒙古國(guó)聯(lián)合政府為國(guó)家發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。在蒙古國(guó)政府制定的《蒙古國(guó)政府2024—2028年行動(dòng)計(jì)劃》的14個(gè)大項(xiàng)目中，甘—嘎等3對(duì)口岸跨境鐵路項(xiàng)目位居首位。通過改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，蒙古國(guó)可以更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，提升其對(duì)外資的吸引力，并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。和不久前泰國(guó)總理佩通坦訪華引發(fā)中泰高鐵熱議一樣，中蒙鐵路所取得的進(jìn)展，也體現(xiàn)了中國(guó)高水平對(duì)外開放的誠(chéng)意。
未來，隨著甘—嘎鐵路項(xiàng)目的實(shí)施，中蒙將繼續(xù)開通滿都拉—杭吉、策克—西伯庫(kù)倫、珠恩嘎達(dá)布其—畢其格圖等跨境鐵路項(xiàng)目，助力蒙古完成“三縱一橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)與中國(guó)、俄羅斯兩國(guó)鐵路網(wǎng)的更好聯(lián)通?？梢灶A(yù)見，隨著中蒙經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步深化，未來，兩國(guó)間將開啟更多“致富路”。（作者系現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東北亞研究所助理研究員）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
