網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系已成為我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住信息革命歷史機(jī)遇，走出一條中國(guó)特色治網(wǎng)之道。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，并明確各項(xiàng)改革任務(wù)。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新征程上，要深入把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、善用系統(tǒng)思維，凝聚網(wǎng)絡(luò)綜合治理強(qiáng)大合力，全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能，營(yíng)造更加清朗有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間享有更多獲得感、幸福感、安全感。

1 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)網(wǎng)信工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色治網(wǎng)之道的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。”必須堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)信工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)始終沿著正確政治方向和道路前進(jìn)。

全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，在黨和國(guó)家工作全局中具有重要地位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。”互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我們黨執(zhí)政的考驗(yàn)、對(duì)國(guó)家事業(yè)發(fā)展的影響都將是長(zhǎng)期的，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)的原則，將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作作為一項(xiàng)極端重要的工作來(lái)抓。堅(jiān)決貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，全面壓實(shí)黨委（黨組）的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，督促各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，在重大政治原則和大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭(zhēng)，在工作實(shí)踐中不斷增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的作用。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)“雙融雙促”。各級(jí)黨委要高度重視信息化建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里。通過(guò)培訓(xùn)黨小組長(zhǎng)、征集治網(wǎng)創(chuàng)新案例等方式，將“雙融雙促”落實(shí)到基層單元。加強(qiáng)數(shù)字黨建平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)資源整合與信息共享，策劃系列聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，確保黨建工作與實(shí)際業(yè)務(wù)相輔相成。加大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的黨建工作力度，分層分類(lèi)推進(jìn)黨的組織覆蓋和黨建工作指導(dǎo)全覆蓋。強(qiáng)化黨支部規(guī)范化建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、把關(guān)定向作用，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。完善黨政統(tǒng)籌和基層參與機(jī)制，通過(guò)黨員下沉、例會(huì)傳導(dǎo)等方式密切聯(lián)系群眾，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部用網(wǎng)治網(wǎng)水平。當(dāng)今世界，信息傳播技術(shù)日新月異，用網(wǎng)治網(wǎng)能力是一個(gè)政黨執(zhí)政能力的重要方面和體現(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，提高學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)、管網(wǎng)治網(wǎng)能力。準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情生成演化機(jī)理，提高數(shù)字治理能力、新媒體駕馭能力，練就防范化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的本領(lǐng)。規(guī)范黨員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部用網(wǎng)管網(wǎng)治網(wǎng)能力培養(yǎng)與評(píng)估，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量成為事業(yè)發(fā)展的最大增量。

2 深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革

深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，需要主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的趨勢(shì)與特點(diǎn)，堅(jiān)持全要素、全領(lǐng)域、全過(guò)程治理，推動(dòng)形成更加科學(xué)高效有序的治網(wǎng)格局。

網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性決定了只有實(shí)現(xiàn)治理要素的系統(tǒng)整合才能提升治理效能。網(wǎng)絡(luò)綜合治理要素主要包括治理主體（如政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等）、治理層級(jí)（中央到地方各級(jí)）、治理機(jī)構(gòu)（各類(lèi)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)）以及治理手段（法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等）。應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，形成要素間相互支撐、協(xié)同增效的治理格局，實(shí)現(xiàn)治理能力和效能的整體提升。打破傳統(tǒng)治理局限，構(gòu)建跨域協(xié)同和聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制，通過(guò)協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展?；趯?duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題演變規(guī)律和治理特點(diǎn)的深入把握，突出治理工作的前瞻性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，事前注重預(yù)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范，提升治理預(yù)見(jiàn)性，事中強(qiáng)化分析研判和及時(shí)處置，保障治理時(shí)效性，事后重視總結(jié)反饋和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化，增強(qiáng)治理持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程治理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理向更高水平邁進(jìn)。

構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理體系。充分發(fā)揮網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)網(wǎng)信部門(mén)與管網(wǎng)治網(wǎng)各部門(mén)的密切配合。優(yōu)化政府各部門(mén)的權(quán)責(zé)配置和工作流程，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成協(xié)同治網(wǎng)的合力。從頂層設(shè)計(jì)和宏觀(guān)戰(zhàn)略出發(fā)，在協(xié)商制定部門(mén)規(guī)章、明晰權(quán)責(zé)利的基礎(chǔ)上，完善跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，明確工作流程，形成高質(zhì)量的合作網(wǎng)絡(luò)和制度化的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。

推動(dòng)多元主體共同參與。加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理和主管主辦責(zé)任；健全全國(guó)一體、上下協(xié)同的網(wǎng)信工作體系，進(jìn)一步充實(shí)基層網(wǎng)信工作力量，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)治理合力；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)治理主體責(zé)任，加強(qiáng)自我監(jiān)管；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，形成約束力強(qiáng)的行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律；尊重網(wǎng)民主體地位，提升網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理的意識(shí)和能力，鼓勵(lì)他們成為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的參與者和踐行者，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健康發(fā)展。

3 維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園”，“堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化”。應(yīng)進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，掌握信息化條件下輿論主導(dǎo)權(quán)、廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固壯大主流思想輿論陣地，弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量，促進(jìn)形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。

著力鞏固壯大主流思想輿論。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅(jiān)持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。”要以黨的創(chuàng)新理論夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持好、運(yùn)用好黨的創(chuàng)新理論蘊(yùn)含的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民不斷增進(jìn)對(duì)黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同；針對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的錯(cuò)誤思潮和有害信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、有力批駁、及時(shí)澄清，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息、虛假新聞、網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)水軍、有償刪帖等違法違規(guī)行為。

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供給。聚焦網(wǎng)上重大主題宣傳和重大議題的議程設(shè)置，精心策劃有力度、有深度、有溫度的主題宣傳作品；將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化融入網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的主題活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)中，提供更多優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化精品。開(kāi)拓內(nèi)容傳播新路徑，用互聯(lián)網(wǎng)思維主導(dǎo)內(nèi)容生產(chǎn)和傳播，在主題設(shè)計(jì)、話(huà)語(yǔ)表達(dá)、視聽(tīng)元素等方面推陳出新，通過(guò)更新穎更豐富更鮮活的“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，讓主流作品“出圈”“破圈”；探索將人工智能等新技術(shù)運(yùn)用在新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收和反饋中，打造全方位、多層次、多聲部的正能量傳播矩陣，推進(jìn)正能量傳播由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)型。

健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展前沿，完善網(wǎng)絡(luò)空間法治體系，充分運(yùn)用法治手段保障網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)源頭治理。完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制，聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，找準(zhǔn)思想認(rèn)識(shí)共同點(diǎn)、情感交流共鳴點(diǎn)、利益關(guān)系交匯點(diǎn)、化解矛盾切入點(diǎn)，搶占輿論的第一落點(diǎn)，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)度效，強(qiáng)化輿情協(xié)同應(yīng)對(duì)。持續(xù)開(kāi)展“清朗”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系，幫助青少年培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)，提升信息化技能和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4 統(tǒng)籌發(fā)展與安全

網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民福祉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”。保障網(wǎng)絡(luò)安全是健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要內(nèi)容。既要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理手段創(chuàng)新、效能提升，又要善于治理網(wǎng)絡(luò)空間，尤其是防范化解其發(fā)展過(guò)程中的各種重大網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要支撐。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為維護(hù)安全的新疆域，但現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全治理模式尚不能滿(mǎn)足新發(fā)展要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估還不夠智能敏捷，亟須實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、事前預(yù)防、源頭治理。同時(shí)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全等已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共服務(wù)和社會(huì)治理的重要基石，必須推進(jìn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理協(xié)同機(jī)制，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)安全治理效能和治理水平。

生成式人工智能技術(shù)極大地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)新與進(jìn)步，但也給網(wǎng)絡(luò)治理帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、內(nèi)容生產(chǎn)的真實(shí)性與可信度等方面，需要高度重視人工智能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，完善人工智能管理機(jī)制，筑牢安全防線(xiàn)，強(qiáng)化技術(shù)治網(wǎng)能力。踐行包容審慎和技管結(jié)合的治理原則，制定和完善關(guān)于人工智能等新技術(shù)的安全性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施人工智能應(yīng)用分類(lèi)分級(jí)管理，探索“監(jiān)管沙盒”制度，建立人工智能服務(wù)可追溯管理制度，形成全程追蹤、及時(shí)調(diào)適的人工智能技術(shù)動(dòng)態(tài)治理模式。加快人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)的自主發(fā)展，推進(jìn)人工智能技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行智能感知、快速響應(yīng)、自治自愈能力。提升公眾數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)用戶(hù)對(duì)生成式人工智能的理解，尤其是提高識(shí)別虛假信息和深度偽造內(nèi)容的能力。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無(wú)國(guó)界、無(wú)邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?！被ヂ?lián)互通是網(wǎng)絡(luò)空間的基本屬性，共享共治是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共同愿景。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠置身事外、獨(dú)善其身。應(yīng)加快推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，積極開(kāi)展國(guó)際合作和參與全球網(wǎng)絡(luò)治理，為推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和治理體系變革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，讓各國(guó)人民共建網(wǎng)上文化交流平臺(tái)，共享文明交流互鑒成果。

（作者：曾潤(rùn)喜，系重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、重慶大學(xué)新聞學(xué)院教授）