2.智庫(kù)建設(shè)熱火朝天 ——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制

一年來(lái)，新生智庫(kù)不斷涌現(xiàn)、高調(diào)建立，已有智庫(kù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)健機(jī)體，各類智庫(kù)之間組建聯(lián)盟、“合縱連橫”……中國(guó)智庫(kù)以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，逐漸形成全新業(yè)態(tài)。

數(shù)量“井噴式增長(zhǎng)” 新智庫(kù)爭(zhēng)相建立

近年來(lái)，我國(guó)新建智庫(kù)數(shù)量可觀，2015年更是“新面孔”頻現(xiàn)?？v觀這些智庫(kù)，三個(gè)特點(diǎn)尤為鮮明——

在職能定位、研究領(lǐng)域方面，專業(yè)化、特色化追求比以往更明確。新建智庫(kù)中，大而全的綜合性研究機(jī)構(gòu)相對(duì)少見，追求專業(yè)精準(zhǔn)的特色化智庫(kù)占據(jù)主流。例如，1月7日成立的“福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院”，以服務(wù)于中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略為直接目標(biāo)；12月5日掛牌的新型社會(huì)智庫(kù)——中智科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心，以推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新體系建立和發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為中心工作，未來(lái)將深入開展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究。

圍繞國(guó)家大政方針中熱點(diǎn)議題設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展研究者較以往更多。最為突出的當(dāng)屬“一帶一路”戰(zhàn)略，一年內(nèi)以其為研究對(duì)象的新建智庫(kù)如雨后春筍。與之類似，聚焦生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的智庫(kù)也形成熱潮。

在發(fā)起方組成、資金來(lái)源、人員構(gòu)成等方面，更加靈活多樣。新建智庫(kù)中，由多方聯(lián)手、有效配置優(yōu)勢(shì)資源而建立的智庫(kù)比例上升。例如7月8日成立的江蘇紫金傳媒智庫(kù)，由江蘇省委宣傳部牽頭組建，南京大學(xué)攜手江蘇省四大文化企業(yè)和傳媒集團(tuán)，整合南大學(xué)科力量創(chuàng)建而成。各大傳媒集團(tuán)注資成立基金，基金收益用于支撐智庫(kù)研究與相關(guān)活動(dòng)。

在國(guó)際化方面，普遍起點(diǎn)較高，涌現(xiàn)出一批中外合辦的新型智庫(kù)。例如山東大學(xué)組建了中日韓合作研究中心，致力于通過(guò)多元開放、協(xié)作共享的方式，在整個(gè)東亞地區(qū)研究領(lǐng)域成為有國(guó)際影響的智庫(kù)。

改革體制機(jī)制 原有智庫(kù)積極轉(zhuǎn)型

2015年，各類智庫(kù)，特別是原有智庫(kù)機(jī)構(gòu)均對(duì)自身體制機(jī)制進(jìn)行了改革，表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

完善智庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，提高智庫(kù)建設(shè)在整體工作中的比重與層級(jí)，為智庫(kù)建設(shè)與研究劃定“路線圖”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院明確由院黨組承擔(dān)智庫(kù)工作主體責(zé)任，全面建立健全智庫(kù)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、督辦督查機(jī)構(gòu)及追責(zé)制度。同時(shí)，構(gòu)筑“院—所—專業(yè)”三級(jí)智庫(kù)格局，大力推進(jìn)三個(gè)層次的智庫(kù)建設(shè)：全院作為綜合集成的總體智庫(kù)；各研究單位作為具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)的學(xué)科智庫(kù)；集中建設(shè)馬克思主義理論創(chuàng)新智庫(kù)、意識(shí)形態(tài)研究智庫(kù)、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室等11個(gè)專業(yè)化智庫(kù)。

中國(guó)人民大學(xué)將新型智庫(kù)建設(shè)列入學(xué)?！笆濉币?guī)劃內(nèi)容，全面推動(dòng)學(xué)校智庫(kù)建設(shè)，使之成為學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年，該校進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)資源，采取分類引導(dǎo)和協(xié)同發(fā)展的策略，構(gòu)建了以“國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院—重陽(yáng)金融研究院—人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地”為主架構(gòu)的智庫(kù)體系。

中央黨校把智庫(kù)建設(shè)作為創(chuàng)新工程的核心內(nèi)容之一，著重破除束縛智庫(kù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以專業(yè)智庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目組為載體，建立健全教學(xué)、科研、咨詢一體化的組織機(jī)制；中國(guó)科學(xué)院成立科學(xué)思想庫(kù)建設(shè)委員會(huì)作為智庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，并于2015年6月整合成立科技戰(zhàn)略咨詢研究院，統(tǒng)一開展國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)重大問(wèn)題咨詢研究。

深化科研組織形式與管理手段改革，保障研究可持續(xù)開展，提高智庫(kù)研究水準(zhǔn)。

國(guó)家行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)積極探索創(chuàng)新“三位一體”體制機(jī)制，圍繞教學(xué)培訓(xùn)主業(yè)，打造決策咨詢研究鏈條，促進(jìn)咨詢、科研與教學(xué)成果相互支持、相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化。在選題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，每年圍繞中心任務(wù)確定2~3項(xiàng)“三位一體”選題，以選題為龍頭統(tǒng)籌教學(xué)科研咨詢工作。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心突出專業(yè)導(dǎo)向，提高科研管理的專業(yè)化和信息化水平，建立中央交辦任務(wù)的快速響應(yīng)機(jī)制；加大課題組織的跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同力度；實(shí)行研究成果質(zhì)量的全過(guò)程管理，明確三級(jí)送審質(zhì)量責(zé)任制度；全面推行制度化、規(guī)范化、程序化管理，強(qiáng)化行政部門的科研服務(wù)角色。

上海社會(huì)科學(xué)院通過(guò)基金會(huì)為高端智庫(kù)提供多元化經(jīng)費(fèi)支持。2015年，在已有的“上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流基金會(huì)”基礎(chǔ)上，新成立“上海社會(huì)科學(xué)院高端智庫(kù)建設(shè)基金會(huì)”，探索建立長(zhǎng)期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)資助、后端獎(jiǎng)勵(lì)的新型科研資助模式。

加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，力推引才、用才、育才機(jī)制改革，夯實(shí)智庫(kù)發(fā)展的人才之基。

山東社會(huì)科學(xué)院把開展創(chuàng)新工程與智庫(kù)研究結(jié)合起來(lái)，在人事制度改革方面實(shí)現(xiàn)較大突破。推行處級(jí)干部輪崗制度，下決心解決“雙肩挑”問(wèn)題。同時(shí)，空余出一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位，緩解了優(yōu)秀青年科研人員的晉升壓力。同時(shí)，打破職稱、職級(jí)限制，以研究水平和組織協(xié)調(diào)能力為標(biāo)準(zhǔn)，使人員能進(jìn)能出、能上能下。

復(fù)旦發(fā)展研究院著力構(gòu)建年齡結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科分布廣泛的研究學(xué)者隊(duì)伍，還建立了兼職研究員隊(duì)伍，探索博士后培養(yǎng)與智庫(kù)工作的有效對(duì)接機(jī)制，并率先以建立社團(tuán)、招募助管助研等方式吸納本校學(xué)生，專門設(shè)置“智庫(kù)學(xué)術(shù)助理”項(xiàng)目吸納其他高校學(xué)生。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院形成了“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的社會(huì)智庫(kù)運(yùn)行模式和機(jī)制，建立了由來(lái)自50多個(gè)中央相關(guān)部委以及31個(gè)省市自治區(qū)相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高校2000余名專家學(xué)者組成的“大網(wǎng)絡(luò)”，提高社會(huì)智庫(kù)人才使用的有效性。

探索更加適合智庫(kù)特點(diǎn)的薪酬、評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制，為智庫(kù)人才解除后顧之憂，開辟可持續(xù)發(fā)展通道。

中國(guó)浦東干部學(xué)院建立健全智庫(kù)研究激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀決策咨詢成果實(shí)行即時(shí)兌獎(jiǎng)、雙年評(píng)獎(jiǎng)，并把咨詢成果同教學(xué)成果、科研成果一起納入教師工作量統(tǒng)計(jì)范圍。

北京大學(xué)在原有的教授序列基礎(chǔ)上為智庫(kù)隊(duì)伍開辟了新的研究員序列，智庫(kù)研究員同樣有事業(yè)編制，同樣可以申請(qǐng)升職，薪酬也與教授序列一致。

上海高校智庫(kù)探索成果認(rèn)定機(jī)制，實(shí)施分類評(píng)價(jià)；探索高校教師智庫(kù)成果與職稱晉升掛鉤。市教委和部分高校已出臺(tái)分類評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見和政策，對(duì)于智庫(kù)人員的認(rèn)定將更多體現(xiàn)在其所著的專報(bào)、藍(lán)皮書系列、專著等。

國(guó)際交流體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，中國(guó)特色新型智庫(kù)對(duì)外傳播能力和話語(yǔ)體系建設(shè)得以提升。

2015年，一些國(guó)家級(jí)高端智庫(kù)的對(duì)外交流更加機(jī)制化、常態(tài)化、縱深化，有國(guó)際影響力的活動(dòng)也更加頻繁：6月，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦以“全球可持續(xù)發(fā)展：2015年后新路徑”為主題的第四屆全球智庫(kù)峰會(huì)；9月，舉辦第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話；11月，舉辦首輪中日企業(yè)家和前高官對(duì)話。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在2015年更加注重開展高層次、寬領(lǐng)域和多渠道的國(guó)際交流合作，建立起三個(gè)層次的國(guó)際交流合作體系。該中心承擔(dān)了習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)提出的國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心籌建任務(wù)，代表中國(guó)政府加入經(jīng)合組織發(fā)展中心，有四項(xiàng)對(duì)英合作納入習(xí)近平主席訪英成果，并成功舉辦“絲路國(guó)際論壇2015年會(huì)”。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)于2015年1月獲得聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)“咨商地位”，并以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大我國(guó)智庫(kù)和社會(huì)組織的國(guó)際影響和話語(yǔ)權(quán)，向國(guó)際社會(huì)講好中國(guó)故事。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院與美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、斯坦福大學(xué)亞太研究中心、比利時(shí)布勒哲爾國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所、日本財(cái)務(wù)綜合政策研究所、韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院等國(guó)際智庫(kù)建立了機(jī)制性合作關(guān)系。

智庫(kù)聯(lián)盟風(fēng)起云涌 國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)同合作

“智庫(kù)聯(lián)盟化”“智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)化”堪稱2015年智庫(kù)界的突出現(xiàn)象。具體劃分，有以下幾種類型：

區(qū)域性智庫(kù)聯(lián)盟：

山東智庫(kù)聯(lián)盟——7月掛牌成立，由山東社會(huì)科學(xué)院發(fā)起、邀請(qǐng)省內(nèi)各類智庫(kù)和各市社科院加盟。至今已舉辦多場(chǎng)“泰山智庫(kù)論壇”，與濰坊市人民政府、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院等地市政府、研究機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并與美國(guó)蘭德公司合作開展課題研究，與新加坡國(guó)立大學(xué)簽署研究合作備忘錄。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)智庫(kù)聯(lián)盟——9月在南京揭牌，是江蘇省內(nèi)第一家區(qū)域性智庫(kù)聯(lián)盟。是南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市社科聯(lián)、區(qū)域內(nèi)社科類科研院所、社會(huì)組織自愿結(jié)成的開放性智庫(kù)聯(lián)盟體。

此外，甘肅于7月成立安寧智庫(kù)聯(lián)盟三方學(xué)術(shù)合作平臺(tái)，為甘肅省委、省政府制定相關(guān)政策提供智力支持。于2014年成立的湖南智庫(kù)聯(lián)盟、由沿邊九省區(qū)社會(huì)科學(xué)院組成的中國(guó)沿邊省區(qū)新型智庫(kù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等區(qū)域性智庫(kù)聯(lián)盟工作也有新推進(jìn)。

行業(yè)性智庫(kù)聯(lián)盟：

中國(guó)運(yùn)輸與物流智庫(kù)聯(lián)盟——8月7日，由中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)攜手交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院以及中國(guó)鐵道科學(xué)研究院、清華大學(xué)、北京交通大學(xué)等單位共同成立。為交通運(yùn)輸業(yè)及物流業(yè)發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策是其核心職能。

上海高校智庫(kù)聯(lián)盟——經(jīng)過(guò)兩年運(yùn)轉(zhuǎn)，上海高校智庫(kù)聯(lián)盟逐漸建立起一套由內(nèi)環(huán)、中環(huán)和外環(huán)構(gòu)成的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，逐漸形成了實(shí)體化建設(shè)的新型科研組織形態(tài)、以問(wèn)題為導(dǎo)向的跨學(xué)科研究機(jī)制、柔性人才評(píng)聘機(jī)制、新型成果認(rèn)定機(jī)制，創(chuàng)造了高校智庫(kù)協(xié)同發(fā)展的“上海實(shí)踐”。

主題類智庫(kù)聯(lián)盟：

圍繞“一帶一路”構(gòu)想而設(shè)立的各類智庫(kù)聯(lián)盟，是2015年最為醒目的“聯(lián)盟”大軍。主要有：

4月8日，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部牽頭成立的“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟；10月17日，復(fù)旦大學(xué)、俄羅斯烏拉爾國(guó)立經(jīng)濟(jì)大學(xué)、韓國(guó)釜慶大學(xué)等47所“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)高校聯(lián)合建設(shè)的“一帶一路”高校國(guó)際聯(lián)盟智庫(kù)；11月8日，17家國(guó)內(nèi)高校及研究機(jī)構(gòu)共同倡議發(fā)起的“一帶一路”沿線國(guó)家研究智庫(kù)聯(lián)盟。

其他于2015年成立且規(guī)模較大的主題類智庫(kù)聯(lián)盟還有：

中國(guó)語(yǔ)言智庫(kù)聯(lián)盟——11月3日，31所高校、23個(gè)科研機(jī)構(gòu)共同成立中國(guó)語(yǔ)言智庫(kù)聯(lián)盟，形成并發(fā)表了《中國(guó)語(yǔ)言智庫(kù)聯(lián)盟倡議》。

中國(guó)科技金融智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)——11月29日，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)科技金融研究院、科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所等12家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立。

互聯(lián)網(wǎng)治理智庫(kù)聯(lián)盟——12月6日在京成立，由中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心發(fā)起，14家互聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)單位聯(lián)合組成。為國(guó)內(nèi)第一家互聯(lián)網(wǎng)治理智庫(kù)聯(lián)盟。

中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟——12月27日，由國(guó)務(wù)院研究室中國(guó)言實(shí)出版社和中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)起成立。

國(guó)際智庫(kù)聯(lián)盟：

藍(lán)迪國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)——４月１5日在海南正式啟動(dòng)。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、巴基斯坦中國(guó)研究院、清華大學(xué)國(guó)際傳播研究中心、商務(wù)部五礦化工商會(huì)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)和埃森哲公司等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立。

絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)——10月29日在西班牙馬德里成立，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起。成員有來(lái)自27個(gè)國(guó)家的主要智庫(kù)，以及經(jīng)合組織發(fā)展中心、亞行學(xué)院等國(guó)際機(jī)構(gòu)。三家伙伴機(jī)構(gòu)分別是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、英國(guó)48家集團(tuán)。

中國(guó)—中東歐國(guó)家智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)——12月16日在京揭牌，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院牽頭組建，將打造中國(guó)與中東歐國(guó)家“16+1合作”框架下二軌交流的智庫(kù)平臺(tái)。

“智眼”觀察——

新建智庫(kù)給中國(guó)智庫(kù)界帶來(lái)新鮮血液，但問(wèn)題突出：低水平、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，造成資源浪費(fèi)和無(wú)效勞動(dòng)；“智庫(kù)”名稱被泛化、被濫用甚至被歪曲，一些機(jī)構(gòu)以“智庫(kù)”之名自我標(biāo)榜，影響了智庫(kù)的總體形象。建議對(duì)照《意見》中八要素反觀自省，規(guī)范智庫(kù)建立與建設(shè)。

2015年，智庫(kù)外部管理體制與內(nèi)部治理機(jī)制有了不少突破，但很多探索還處于起步階段，構(gòu)想多于實(shí)施；相當(dāng)一部分改革是從易行易改的環(huán)節(jié)著手，真正束縛智庫(kù)發(fā)展的一些要害因素還未被觸動(dòng)；很多改革停留在個(gè)體化、區(qū)域性探索階段，有益經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裣蛉珖?guó)推廣并得到普遍應(yīng)用，有賴于政府管理部門與智庫(kù)自身的共同努力。今后，應(yīng)鍥而不舍地深化管理體制改革、研究體制改革、經(jīng)費(fèi)管理制度改革、成果評(píng)價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制改革、國(guó)際交流合作機(jī)制改革，打造中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。

智庫(kù)聯(lián)盟的“星星之火”能否燎原，值得期待。建立智庫(kù)聯(lián)盟有助于增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力、集中優(yōu)勢(shì)資源、促進(jìn)人才流動(dòng)，但是，如何避免“為聯(lián)盟而聯(lián)盟”，表面功夫大于實(shí)際內(nèi)容？如何讓松散的、自發(fā)的聯(lián)盟真正發(fā)揮作用，實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)？如何充分調(diào)動(dòng)并聚合聯(lián)盟成員的優(yōu)勢(shì)、能力，獲得數(shù)倍于前的成績(jī)？這是各個(gè)聯(lián)盟下一步需著重考慮的問(wèn)題。