文 | 馮文猛

【摘　要】 在全球人口老齡化持續(xù)深化背景下，銀發(fā)經濟進入了快速發(fā)展期。經過十多年的發(fā)展，中國的銀發(fā)經濟已初步形成多層次、全方位的發(fā)展格局。在不斷豐富和完善相關政策的同時，完善養(yǎng)老服務體系、創(chuàng)建示范性老年友好型社區(qū)、深入推動醫(yī)養(yǎng)結合、啟動智慧健康養(yǎng)老產業(yè)行動、多角度推進適老化改造等實踐的開展，成為銀發(fā)經濟發(fā)展的重要推手。銀發(fā)經濟在未來發(fā)展中，需要關注需求中的三方面變化，同時處理好發(fā)展中的三對關系。

[關鍵詞] 銀發(fā)經濟；人口老齡化；社會發(fā)展

[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7453（2024）12-0004-09

近些年，人口老齡化成為全球主要經濟體面臨的共同問題，謀求老齡化背景下經濟社會發(fā)展新動能也成為多個國家的共同探索。過去十多年間，我國銀發(fā)經濟發(fā)展取得了顯著進展。2024年1月15日，《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》（簡稱“銀發(fā)經濟26條”）發(fā)布，成為我國第一個以“銀發(fā)經濟”命名的專題文件。“銀發(fā)經濟26條”頒布后，地方政府和產業(yè)界對如何推動銀發(fā)經濟發(fā)展進行了更加密集的探索。這些實踐探索，為推動銀發(fā)經濟發(fā)展積累了新的勢能。黨的二十屆三中全會強調，積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制。發(fā)展銀發(fā)經濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。隨著人口老齡化的深化以及高齡化的進展，未來銀發(fā)經濟將迎來更為快速的發(fā)展。

一、銀發(fā)經濟發(fā)展的背景

在人類漫長的經濟發(fā)展史上，銀發(fā)經濟是一項新生事物。20世紀，隨著越來越多的國家步入老齡化社會，銀發(fā)經濟逐步出現。進入21世紀，人口老齡化在全球范圍內持續(xù)深化，銀發(fā)經濟進入了快速發(fā)展時期。

（一）發(fā)展銀發(fā)經濟是經濟社會發(fā)展的歷史必然

銀發(fā)經濟的發(fā)展，在表現上是由人口老齡化不斷深化所致，在本質上則是經濟社會發(fā)展的歷史必然。追求健康長壽是人類社會的永恒主題，這個主題在近三百年中隨著生產力水平的提升以及醫(yī)療技術的進步正在變得更加現實。不斷提高的生活水平、持續(xù)改善的醫(yī)療技術增強了人類抵抗各類風險的能力，人均預期壽命也實現了大的突破。1990年，世界人均預期壽命達到了64歲，其中男性達到了61.5歲，女性達到了66.5歲。到2021年，世界人均預期壽命達到了71歲，其中男性68.4歲，女性73.8歲。預期到2050年，這一數值將增至77.2歲，其中男性74.8歲，女性79.8歲。[1]

在人均預期壽命不斷增長的同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進給人類生產和生活方式帶來了巨大變化。1960年，全球居住在城市中的人口數為10.18億人，在總人口中占比33.60%。2007年，世界城鎮(zhèn)人口占比達到50.08%，意味著過半人口已經轉入城鎮(zhèn)地區(qū)。到2023年，世界城鎮(zhèn)人口規(guī)模已達到46億人，在全球總人口中占比達到57.34%。[2]工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展大大改變了人類的生產和生活方式。新環(huán)境下，社會化服務的興起帶來了家庭功能的弱化。與此同時，女性教育權的獲取、教育水平的提升、社會價值觀念的轉變、工作方式的快節(jié)奏化等諸多變化的發(fā)生，使人口發(fā)展軌跡整體上從原來的“高出生、高死亡、低增長”向“低出生、低死亡、低增長”轉變。世界人口的粗出生率從1960年的31.91‰一路走低，到2022年降至16.65‰。[3]

預期壽命的增長以及出生人口的不斷下降，帶來了人口年齡結構的變化。按照國際社會慣用的關于老齡化的定義 ，法國在1864年進入到老齡化社會，成為人類歷史上第一個進入老齡化社會的國家。2002年，65歲及以上老年人口在全球總人口中占比達到7.07%，意味著世界迎來了老齡化社會。2023年，全球總人口中65歲及以上老年人口占比達到了10.03%。[4]依據當前發(fā)展態(tài)勢，出生率下降和人均預期壽命增長仍然是在未來大概率會延續(xù)的兩大趨勢，全球的人口老齡化也將進一步發(fā)展。2023年1月，聯合國經濟和社會事務部發(fā)布了《世界社會報告2023：不讓一個人在老齡化的世界掉隊》。該報告明確提出，人口老齡化已經成為當今時代鮮明的全球趨勢，到2050年，全球65歲及以上人口規(guī)模達到16億人，在總人口中占比超過16%。[5]

人口是經濟社會發(fā)展的基礎性要素。勞動力這一要素自經濟學最初的研究開始，就被賦予了重要地位。但人口對經濟社會發(fā)展的影響遠遠超過單純從勞動力視角進行的分析。社會發(fā)展的最終目的，是為了更好服務社會中的人，讓人類生活更美好。人的需求，在很大程度上決定著開展社會中各項經濟活動的方向。人口作為由個人組成的集合，其發(fā)展中的變化無疑直接影響著經濟發(fā)展。當人均預期壽命不斷增長，生命周期中老年階段需要給予更多重視。如何更好地滿足老年人、老年家庭以及老年階段的各類需求，必然成為經濟活動需要考慮的重要方面。反過來，面向老年人和老年階段需求的產品和服務開發(fā)以及所做的各類準備，也必然會成為一個老年人規(guī)模不斷增長的社會中的經濟增長新引擎。隨著老齡化的加深，這個引擎的重要性會更加凸顯。

綜上可知，銀發(fā)經濟在根本上是經濟社會發(fā)展后的結果。積極發(fā)展銀發(fā)經濟，也成為所有國家在進入老齡化社會后的理性選擇。

在實踐中，各國銀發(fā)經濟的發(fā)展并非一蹴而就，而是在應對老齡化制度的不斷完善以及養(yǎng)老服務體系的不斷健全中逐步發(fā)展起來的。在發(fā)展初期，各國也多從積極促進老齡產業(yè)發(fā)展的角度不斷推動相關探索。國際范圍內，美國、歐洲、日本等國家和地區(qū)在發(fā)展中都形成了不同的經驗。1935年，美國頒布《社會保障法》，成為美國養(yǎng)老體系建立的開端，之后通過市場手段提供社會化養(yǎng)老服務，相繼發(fā)展了養(yǎng)老社區(qū)服務、居家照顧、護理院等服務內容。在歐洲，自1950年代開始，隨著現代福利國家制度的建立和完善，主要國家開始從政府主導養(yǎng)老服務供給逐步向政府、企業(yè)、社會等多元主體共同提供社會化養(yǎng)老服務轉變，部分國家通過產業(yè)化發(fā)展方式推動養(yǎng)老服務產業(yè)的快速發(fā)展，并產生了在歐洲乃至世界有影響力的養(yǎng)老服務品牌。日本于1970年進入老齡化社會。1986年6月，日本厚生省老齡化應對新民間活力振興研究會發(fā)布了《銀發(fā)產業(yè)振興研究報告》。[6]報告分析了發(fā)展銀發(fā)經濟的必要性、對銀發(fā)市場作了預測、分析了老年人的特點和需求，并對銀發(fā)產業(yè)發(fā)展現狀和面臨的問題作了分析 。針對發(fā)展銀發(fā)產業(yè)的必要性，該報告明確提出，從經濟立場考慮，老年人是擴大內需的承擔者，將老年人納入經濟循環(huán)對日本經濟發(fā)展而言不可或缺。激活銀發(fā)市場，是日本經濟的重要課題，是依靠擴大內需推動經濟增長的重要因素。在之后幾十年的發(fā)展中，日本銀發(fā)經濟的發(fā)展全面鋪開，在積極培育為老產品和為老服務的同時，2000年開始實施的長期護理保險，撬動了更多市場力量介入銀發(fā)經濟領域，成為銀發(fā)經濟發(fā)展強有力的助推手段。

（二）我國銀發(fā)經濟的發(fā)展歷程和概念界定

我國銀發(fā)經濟實踐發(fā)展的源頭，可追溯至20世紀80年代。隨著改革開放的實施，我國在養(yǎng)老服務領域提出了“社會福利社會化”的思路，即改變過去政府在福利領域一元供給的做法，嘗試以社會化的方式推動包括養(yǎng)老服務在內的社會福利發(fā)展。但鑒于當時家庭子女數量較多，養(yǎng)老事實上主要由兒女承擔，養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固，全社會對以社會化方式進行養(yǎng)老的關注度并不高。此外，經濟整體仍處于“短缺經濟”時期，社會中為老服務的產品和服務的供給尚不豐富，銀發(fā)經濟的發(fā)展處于起步階段。

2000年，我國進入老齡化社會，全社會對養(yǎng)老問題的關注度進一步提升。與此同時，家庭規(guī)模的縮小也帶來家庭養(yǎng)老功能的弱化 ，全社會對以社會化方式發(fā)展養(yǎng)老服務的關注度進一步增加。2000年2月，國務院辦公廳轉發(fā)民政部等11部門聯合制定的《關于加快實現社會福利社會化的意見》，加快推動包括養(yǎng)老服務在內的社會福利發(fā)展。2013年9月13日，《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》發(fā)布，從產業(yè)角度對推動養(yǎng)老服務的發(fā)展提出了六項主要任務和六項政策措施。以此為契機，在全社會對養(yǎng)老關注度持續(xù)提升以及家庭對社會化養(yǎng)老服務的依賴進一步增加的背景下，中國的養(yǎng)老服務產業(yè)進入了發(fā)展的快車道。

在產業(yè)實踐積極推進的同時，學界也逐步加大了對發(fā)展銀發(fā)經濟的研究探索。2012年，北京舉辦了首屆國際老齡產業(yè)博覽會，開啟了國內以博覽會方式呈現養(yǎng)老產業(yè)進展的先河。作為此次博覽會召開的背景報告，《2012北京老齡產業(yè)研究報告》發(fā)布。作為國內首篇以老齡產業(yè)研究報告命名的專題研究，課題組基于文獻梳理對迄今為止存在的四類老齡產業(yè)定義做了梳理，在此基礎上將老齡產業(yè)界定為“不是傳統(tǒng)意義上的一個獨立的實體產業(yè)部門，而是包括不同實體行業(yè)的綜合產業(yè)體系，是以年齡以及年齡決定的消費特征為標志劃分的產業(yè)，包括所有有關老年人物質和精神以及其他特殊需求的商品生產和服務”。在對老齡產業(yè)外延的界定上，該報告基于當時發(fā)展現狀將老齡產業(yè)分為體檢行業(yè)、保健品行業(yè)、護理品行業(yè)、旅游行業(yè)、教育培訓行業(yè)、金融理財行業(yè)、護理服務行業(yè)共7類，并基于針對老年人的問卷調查和行業(yè)個案研究對老齡產業(yè)發(fā)展的供需現狀做了分析。 在國際交流方面，2013年，受OECD人口老齡化背景下的地區(qū)經濟社會發(fā)展課題組邀請，有專家結合中國的人口老齡化以及銀發(fā)經濟發(fā)展的現狀，針對中國銀發(fā)經濟發(fā)展現狀及未來趨勢作了專題研究，開啟了老齡產業(yè)領域中國和國際的對比研究。[7]

《2012北京老齡產業(yè)研究報告》發(fā)布之后，學術界和政策研究者繼續(xù)對銀發(fā)經濟的概念和外延界定進行探索，并先后從不同視角提出了各自的解釋。2022年2月，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》，首次從政府統(tǒng)計部門角度給了養(yǎng)老產業(yè)的概念和范圍界定。其中，將養(yǎng)老產業(yè)界定為“以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展，實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂、老有所安等為目的，為社會公眾提供各種養(yǎng)老及相關產品（貨物和服務）的生產活動集合，包括專門為養(yǎng)老或老年人提供產品的活動，以及適合老年人的養(yǎng)老用品和相關產品制造活動”。[8]

在范圍界定上，《養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》將養(yǎng)老產業(yè)范圍確定為：養(yǎng)老照護服務，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務，老年健康促進與社會參與，老年社會保障，養(yǎng)老教育培訓和人力資源服務，養(yǎng)老金融服務，養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務，養(yǎng)老公共管理，其他養(yǎng)老服務，老年用品及相關產品制造，老年用品及相關產品銷售和租賃，養(yǎng)老設施建設等12個大類，合計51個中類、79個小類。[9]

2024年1月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》，是首個以銀發(fā)經濟專題命名的文件。在文件中，銀發(fā)經濟被界定為“向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大”。同之前的概念和范圍界定相比，該文件對銀發(fā)經濟定義時加入了“為老齡階段做準備”的內容，將銀發(fā)經濟發(fā)展推到了一個更廣闊的空間。

銀發(fā)經濟內涵和外延的界定，體現了不同于既有經濟形態(tài)的諸多特點。一方面，與既有以某個具體行業(yè)為對象不同，銀發(fā)經濟是以人群為對象的，這決定了其內容更為廣泛，這也是迄今為止對銀發(fā)經濟定義的討論通常都將第一、二、三次產業(yè)納入其中的根源所在。另一方面，銀發(fā)經濟的范圍是動態(tài)的、開放的，其所包含的具體內容隨著時代不同不斷發(fā)生變化。這是源于不同時代的老年人、老年家庭以及老年階段的需求因時代變遷存在明顯的不同。日本是機器人發(fā)展較快的國家，養(yǎng)老機器人已成為當前銀發(fā)產業(yè)的重要組成部分。但在1986年發(fā)布《銀發(fā)產業(yè)振興研究報告》時，日本所明確的七類產業(yè)并不包含人工智能。同理，《2012年北京老齡產業(yè)研究報告》中所列的七項老齡產業(yè)，也反映了當時以家政照料為主背景下老齡產業(yè)各領域發(fā)展的相對有限。未來，隨著環(huán)境變化，銀發(fā)經濟發(fā)展也將不同于今天的格局。

二、我國銀發(fā)經濟的發(fā)展現狀及相關實踐

自2013年開始，我國養(yǎng)老服務業(yè)進入了發(fā)展快車道，銀發(fā)經濟也取得了突飛猛進的進展。在過去10多年中，包括老年用餐、老年食品、老年用品、康輔器具、養(yǎng)老地產、養(yǎng)老金融、老年護理、醫(yī)養(yǎng)結合、休閑旅居、適老服務、智慧養(yǎng)老等在內的多個細分領域逐步實現了“從無到有”的布局，一些領域還實現了“從有到精”的發(fā)展。當前的銀發(fā)經濟，所涉產品和服務的發(fā)展可分為四個層次：作為老年人基本生活需求的衣、食、住、行；作為老年階段生活中最關切的醫(yī)、康、養(yǎng)、護；作為滿足豐富精神生活需求的文娛休閑；作為在更高層次滿足自我價值實現需求的老有所為。這種多層次、全方位發(fā)展的格局，同2012年時銀發(fā)經濟的發(fā)展狀況有著質的不同。

不同主體對銀發(fā)經濟的市場規(guī)模作了預測，不同結果之間存在顯著差異。原因有數據來源和所用方法的不同，但更主要的是對銀發(fā)經濟界定時采用了不同范圍。在目前對銀發(fā)經濟界定并不存在一個統(tǒng)一的標準。在這種情況下，對銀發(fā)經濟規(guī)模的測算無法實現精準，當前各種測算的核心價值在于提供趨勢的把握。在《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》發(fā)布時，國家相關部門曾給過關于銀發(fā)經濟規(guī)模的數據測算結果。該數據顯示，目前我國銀發(fā)經濟規(guī)模大概在7萬億元左右，占GDP比重約為6%左右；到2035年，銀發(fā)經濟規(guī)模將達到30萬億元左右，占GDP比重約10%。[10]

在經營主體和企業(yè)數量上，近十年，銀發(fā)經濟經營主體日益多元，相關企業(yè)注冊量也呈逐年遞增態(tài)勢。企查查的數據顯示，到2024年1月，現存銀發(fā)經濟相關企業(yè)44.68萬家。2020—2023年，銀發(fā)經濟相關企業(yè)分別新增5.55萬家、6.18萬家、6.19萬家、7.84萬家，同比增長0.90%、11.37%、0.16%、26.56%。從區(qū)域看，山東、江蘇、廣東分別位居前三，銀發(fā)經濟相關企業(yè)數量分別為4.02萬家、3.84萬家、3.23萬家，之后是四川、河南、安徽等地。

迄今為止，銀發(fā)經濟的快速發(fā)展，主要得益于兩方面的努力。一方面，面對不斷增長的各類消費需求，各類經營主體主動探索，不斷推動新產品和服務的開發(fā)以及既有產品和服務的迭代升級；另一方面，政府近些年在應對人口老齡化領域積極實施了一系列實踐探索，在推動解決居民養(yǎng)老急難愁盼問題的同時，也成為帶動銀發(fā)經濟發(fā)展的有力抓手。

養(yǎng)老服務是應對人口老齡化的基本需求，建設完善的養(yǎng)老服務體系是發(fā)展銀發(fā)經濟的核心組成部分。近些年，面對迅速增長的老年人口，我國不斷完善養(yǎng)老服務體系的頂層設計。從21世紀初提出“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”，到“十三五”時期調整為“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”，再到“十四五”時期確定為構建“居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務實踐則圍繞提升養(yǎng)老機構服務能力和推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展兩方面展開。到2023年末，全國共有各類養(yǎng)老機構和設施40.4萬個。其中，注冊登記的養(yǎng)老機構4.1萬個，占10.1%，床位517.2萬張，占62.8%；社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施36.3萬個，占89.9%，床位305.8萬張，占37.2%。2023年末，全國養(yǎng)老床位合計823萬張，養(yǎng)老機構中護理型床位占58.9%，養(yǎng)老機構中事業(yè)單位和民辦非企業(yè)各占約一半份額。[11]

社區(qū)是老年人生活的主要場所，創(chuàng)建適合老年人居住生活的社區(qū)是構建老年友好型社會的基礎。2020年12月，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦聯合印發(fā)《關于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，提出到2025年在全國建成5000個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，到2035年，全國城鄉(xiāng)實現老年友好型社區(qū)全覆蓋。示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建具體包括改善老年人的居住環(huán)境、方便老年人的日常出行、提升為老年人服務的質量、擴大老年人的社會參與、豐富老年人的精神文化生活、提高為老服務的科技化水平共6個方面，具體指標體系在城鎮(zhèn)地區(qū)包括7個方面52條，農村地區(qū)7個方面38條 。由于全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建既包括大量的硬件設施的建設，也包括老年人所需要的養(yǎng)老服務的充實 ，因此全國范圍內示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動的展開，會帶來銀發(fā)經濟相關產業(yè)的快速發(fā)展。2021—2023年，全國范圍內成功創(chuàng)建了2990個全國示范性老年友好型社區(qū)。這些社區(qū)在為老年人提供宜居生活環(huán)境的同時，也成為當地帶動銀發(fā)產業(yè)發(fā)展的直接推動因素。更重要的是，這些社區(qū)的成功創(chuàng)建，為其他社區(qū)推動老年友好型社區(qū)建設提供了直接參考。包括北京在內的一些省市在推動全國示范性老年友好型社區(qū)建設的同時，也紛紛出臺了地方版本的老年友好型社區(qū)創(chuàng)建。

隨著年齡增長，老年人出現健康問題的風險同步上升。醫(yī)療健康需求成為老年人生活中最關切的內容，也是近些年養(yǎng)老生活中最亟待發(fā)展的服務內容。在此背景下，自“十三五”開始，我國在養(yǎng)老服務體系頂層設計中引入了醫(yī)養(yǎng)結合，并在“十四五”發(fā)展成為“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合”，積極推動各類實踐探索的展開。截至目前，醫(yī)養(yǎng)結合實踐圍繞養(yǎng)老機構增設醫(yī)療健康服務、醫(yī)療機構開辦養(yǎng)老服務、社區(qū)居家層面推進醫(yī)養(yǎng)結合三個領域展開，并形成了諸多具體模式 。2016年至2022年間，全國90個地區(qū)開展了國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點。截至2023年末，全國兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結合機構共有7881家，機構床位總數200萬張，醫(yī)養(yǎng)簽約合作8.7萬對。[12]為推動醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展，2022年4月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關于印發(fā)醫(yī)養(yǎng)結合示范項目工作方案的通知》，推進全國醫(yī)養(yǎng)結合示范?。▍^(qū)、市）、全國醫(yī)養(yǎng)結合示范縣（市、區(qū)）和全國醫(yī)養(yǎng)結合示范機構三類示范創(chuàng)建。至2024年8月，完成山東全國醫(yī)養(yǎng)結合示范省、100家全國醫(yī)養(yǎng)結合示范縣（市、區(qū)）和99家全國醫(yī)養(yǎng)結合示范機構的創(chuàng)建、評審和命名工作。在實踐中，一些地方還在全國示范基礎上推出了地方示范性機構和區(qū)域創(chuàng)建，這在更廣的范圍內帶動了面向老年人的醫(yī)療健康產品和服務的發(fā)展。

近些年，以互聯網、物聯網、大數據、人工智能等為代表的新一代技術影響著經濟社會發(fā)展的方方面面，也為銀發(fā)經濟發(fā)展開拓了新的領域。實踐中智慧養(yǎng)老的發(fā)展主要圍繞兩條脈絡展開。一條是諸如定位器、呼救器、感應器、自動裝置、智能輔具等旨在提升老年人自我行動能力和生活安全的各類硬件產品開發(fā)。近些年，這些智慧養(yǎng)老產品日漸豐富且不斷迭代升級。另一條是將老年人和服務提供方供需雙方信息進行匯總的大數據平臺建設。依托大數據支持，分析養(yǎng)老需求變動趨勢，提升養(yǎng)老資源使用效率，開發(fā)更有效的養(yǎng)老服務模式等實踐得以更有效展開 。

智慧技術應用于養(yǎng)老服務的另一個實踐，是在前述推進醫(yī)養(yǎng)結合的過程中，引入智慧技術，將智慧、健康、養(yǎng)老三者實現更好的結合，實現“1+1+1”大于3的效果。2015年后，在社會力量紛紛入局智慧養(yǎng)老的背景下，中央逐步加大了對應用試點和示范建設的支持。2017年2月和2021年10月，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委先后聯合發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》和《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》，從產品培育、場景應用和示范區(qū)域建設等角度全面推進智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。截至目前，三部門開展了六批智慧健康養(yǎng)老應用試點示范工作，共評選出199家智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、3個智慧健康養(yǎng)老示范園區(qū)、293個智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、80個智慧健康養(yǎng)老示范基地。在發(fā)布的3批《智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄》中，累計遴選出228項智慧健康養(yǎng)老產品和204項智慧健康養(yǎng)老服務。

在夯實為老服務的同時，推動整個社會更加適老也成為政策和產業(yè)界積極探索的重要領域。實踐中，適老化改造主要圍繞三個層面展開。一是老年人家庭內部的適老化改造，這部分主要依托市場力量推動，到目前已逐步發(fā)展成熟 。二是小區(qū)適老化改造，主要包括老樓加裝電梯以及小區(qū)內無障礙環(huán)境打造，這個領域成為近些年多數地方開展“為民辦事”的具體抓手。三是涵蓋整個城市的適老化改造，主要圍繞公共交通體系、公共場所設施建設等內容展開，目前處于起步階段。在具體實踐上，我國自2014年開始推動老年人家庭及居住區(qū)公共設施無障礙改造。民政部的數據顯示，至2023年，針對需求最為迫切的特殊困難老年人家庭，全國范圍內共完成了148.28萬戶的適老化改造。“十四五”期間，各地組織開展特殊困難老年人家庭適老化改造，累計完成172萬戶。

依托上述具體實踐的展開，銀發(fā)經濟在過去十多年間取得了突飛猛進的發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，當前我國老年康復輔助器具的種類已經達到4000種以上，老年人生活中各個場景基本都出現了相關產品和服務的供給，產業(yè)發(fā)展為老年人生活品質的提升提供了更加堅實的物質基礎。

三、銀發(fā)經濟的未來及關鍵問題

雖然我國銀發(fā)經濟發(fā)展已有了一定基礎，但面對快速增長的老年人口規(guī)模以及日趨多元的養(yǎng)老服務需求，銀發(fā)經濟的發(fā)展當前仍存在不少問題。和世界上先進入老齡化的國家相比，無論是產品還是服務，我國銀發(fā)經濟各領域都存在很大的發(fā)展空間。從消費端看，銀發(fā)經濟面臨有效需求不足、潛力有待釋放等問題；從供給端看，目前供給主體多為中小企業(yè)，規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化經營不足等問題仍然突出 。在生產活動上，各企業(yè)還存在較強的同質性競爭問題，產品種類相似，差異化發(fā)展不足。

“銀發(fā)經濟26條”的提出，是在總結既有發(fā)展實踐以及聚焦當前突出問題基礎上進行的系統(tǒng)性回應。在“銀發(fā)經濟26條”的起始部分，開宗明義給出了發(fā)展銀發(fā)經濟的目的。在宏觀層面上，“積極應對人口老齡化，培育經濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質”，這表明發(fā)展銀發(fā)經濟既是經濟活動也是民生行動，同時也是落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必要之舉。在微觀層面上，“加快銀發(fā)經濟規(guī)?；藴驶?、集群化、品牌化發(fā)展”，這表明銀發(fā)經濟發(fā)展當前存在的突出矛盾是上述“四化”發(fā)展的不足。宏觀層面和微觀層面的目的闡釋，為當前和今后一段時期內確定銀發(fā)經濟的發(fā)展重點提供了參考。

（一）銀發(fā)經濟未來需求的三方面變化

銀發(fā)經濟的發(fā)展直接源于社會中人口結構變化帶來的需求變化。研判銀發(fā)經濟未來的發(fā)展，首先需要把握銀發(fā)經濟未來需求中的變化。從當前發(fā)展趨勢看，三方面變化需要引起關注。

一是人工替代。老齡人口的進一步增加和高齡化的發(fā)展，會帶來社會中需要被照料人群規(guī)模的進一步增加。在勞動力供給持續(xù)下降的情況下，依托智能技術進行人工替代將成為必然選擇。拓寬智能技術應用場景，提升老年人自我活動能力，在更廣泛領域推動人工替代在銀發(fā)經濟發(fā)展中的作用前景廣闊。

二是醫(yī)療健康。醫(yī)療健康是老年人生活中最關切的領域，也是當前養(yǎng)老服務中亟待補齊的短板，在當前和今后一段時期內滿足老年人和老年家庭醫(yī)療健康需求的產品和服務將迎來快速發(fā)展。隨著全社會對健康問題重視程度的提升，更多老年人對健康的需求將從當前的“被動健康”轉為“主動健康” ，圍繞主動健康推動產品和服務開發(fā)將成為各類銀發(fā)經濟主體探索的重要方向。

三是老有所為。在預期壽命增長、教育水平提升等多重因素影響下，老年人社會參與的意愿更為強烈。如何讓老年人的社會參與成為現實，讓參與跨越時間、空間的限制，以更加便捷、更加高效的方式進行，讓更多老年人從養(yǎng)老變?yōu)椤跋砝稀焙汀坝袨椤保粌H需要政策安排進行調整，更需要市場提供相關產品和服務的支持。

（二）推動銀發(fā)經濟發(fā)展需要處理好三方面關系

銀發(fā)經濟發(fā)展主要以老年人和老年家庭為對象展開，過程涉及政府、企業(yè)、社會、家庭、個人等多方主體，在發(fā)展中需要處理好三方面關系。

一是傳統(tǒng)習慣和現代手段的關系。同年輕消費群體相比，老年人消費群體有著特殊性：部分老年人受教育水平不高，新手段對他們來說過于復雜，面臨“想用用不了”的困境；部分老年人已習慣于自己熟悉的產品和事物，不愿做出改變，存在“讓用也不想用”的問題。鑒于此，銀發(fā)經濟領域的企業(yè)在探索中需同時考慮傳統(tǒng)習慣和現代手段兩個方面，在積極開發(fā)現代手段的同時，產品和服務也要照顧到一些老年人執(zhí)著于傳統(tǒng)習慣的特性。

二是前沿技術和適宜技術的關系。關注前沿技術有助于把握技術進步的未來發(fā)展方向以及對產業(yè)變革的影響，但大規(guī)模技術適用要考慮現實條件。當前的老年人總體收入水平不高且多有節(jié)儉的生活習慣。這意味著，銀發(fā)經濟產品和服務的開發(fā)，在關注前沿技術進步的同時，也要關注能夠解決當前絕大多數老年人需求的適宜技術的應用。

三是政府作用和市場功能的關系。銀發(fā)經濟尚處于發(fā)展初期且兼具民生屬性，這意味著在整體行業(yè)盈利能力有限的情況下，合理界定政府和市場的邊界十分重要。一方面，政府仍需在培育和引導行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，為銀發(fā)經濟發(fā)展提供資金、數據、監(jiān)管、規(guī)則等各類公共產品的支持；另一方面，也要重視充分發(fā)揮市場機制的作用，讓企業(yè)更多依托市場實現產品和服務的開發(fā)以及自身的可持續(xù)發(fā)展。

（三）從人類社會發(fā)展趨勢看銀發(fā)經濟的未來

老齡化在人類社會出現已有大約160年的歷史，且隨著人類經濟社會發(fā)展老齡化程度在不斷加深。這意味著，在未來一段時期內，老齡化社會將是人類社會的常態(tài)社會結構，銀發(fā)經濟也將成為人類經濟活動中的重要組成部分。迄今為止的各國探索顯示，較早進入老齡化的國家在應對老齡化過程中經歷了兩個階段：第一階段以構建和完善為老服務體系為主，第二階段以開發(fā)利用老年人力資本為主。和其他已進入老齡社會的國家相比，我國的老齡化除規(guī)模大外，還呈現出速度快的特點，這意味著我國在應對老齡化的進程中，需要同時推動為老服務體系構建和開發(fā)利用老年人力資本兩方面的工作。在這個過程中，銀發(fā)經濟的發(fā)展無疑需要為實現上述兩個目標同時提供支持。

當前的全球發(fā)展潮流中，數字化和綠色發(fā)展成為兩大主流趨勢，消費領域則更加注重個人偏好和體驗式消費，老年人在社會中的角色也開始從提供為老產品和服務的對象向社會參與主體的重要組成部分轉變。這些變化，都對中國銀發(fā)經濟的未來發(fā)展有著深遠影響。老齡產業(yè)十多年的快速發(fā)展，為中國銀發(fā)經濟的發(fā)展奠定了基礎。在上述人類社會發(fā)展趨勢的影響下，在政府、社會、企業(yè)、家庭各方的合力推動下，銀發(fā)經濟的未來將逐步邁向高質量發(fā)展的新階段。

[作者簡介] 馮文猛，國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室主任、研究員。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]United Nations，Department of Economic and Social Affairs. World Population Prospects 2022[EB/OL].https://www.un.org/development/desa/pd/sites/www.un.org.development.desa.pd/files/wpp2022_summary_of_results.pdf.

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[12]200萬張床位！醫(yī)養(yǎng)結合更好守護“夕陽紅”[EB/OL].中國政府網,https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202405/content_6951388.htm.