文 | 司偉 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授

鄉(xiāng)村全面振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)?！读?xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中多篇文章都體現(xiàn)了對(duì)這個(gè)大課題的關(guān)注和思考。習(xí)近平總書(shū)記在《貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》中指出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”；在《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》中提出，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”；在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，需認(rèn)真學(xué)習(xí)這些重要論述。

城鄉(xiāng)關(guān)系是因城市和鄉(xiāng)村功能差異和互補(bǔ)而形成的相互依存、互促共榮的關(guān)系。我國(guó)從農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，同時(shí)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。因而，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系演變不僅具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一般性，還包括特有的城鄉(xiāng)二元體制改革。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能消除城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換，構(gòu)建起工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書(shū)記指出，“如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長(zhǎng)期處于‘失血’、‘貧血’狀態(tài)，振興就是一句空話(huà)”。

近年來(lái)，通過(guò)深化要素配置市場(chǎng)化改革，城市與鄉(xiāng)村之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門(mén)之間要素流動(dòng)更加順暢，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化程度不斷提高，但仍面臨農(nóng)村人口、土地及金融資源要素激活不充分、公共資源配置不均衡等問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化資源配置，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，建立統(tǒng)一的商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)，高效配置勞動(dòng)、資本、土地和技術(shù)等要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素從單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向平等交換、雙向自由流動(dòng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，從健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革等方面作出重要部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。

鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。一是要促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動(dòng)，是現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期都會(huì)存在的現(xiàn)象。一方面，應(yīng)堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。另一方面，應(yīng)想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。二是要深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地增值收益分配機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，有利于改變一些地方農(nóng)村土地過(guò)于分散的狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在這個(gè)過(guò)程中要尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益。三是要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。應(yīng)把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。四是要建立社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制，為資本下鄉(xiāng)提供基礎(chǔ)設(shè)施、融資、用地、人才聘用等配套政策支持，引導(dǎo)其投向短板弱項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村就能具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民就能過(guò)上更加富裕更加美好的生活。