陳建偉 對外經濟貿易大學國家對外開放研究院副研究員

國家統(tǒng)計局近日公布的數據顯示，中國靈活就業(yè)人數已經達到2億。2020年全國就業(yè)人員約7.5億人，這意味著靈活就業(yè)人員已經超過四分之一。受多重因素的影響，中國最近幾年靈活就業(yè)人數規(guī)模增長較快，而預計未來靈活就業(yè)規(guī)模仍將進一步擴大。

為什么會產生如此龐大的靈活就業(yè)人員規(guī)模？

一些觀點認為，靈活就業(yè)實際上是難以找到穩(wěn)定就業(yè)機會后退而求其次的結果，類似于一種介于失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)之間的打零工狀態(tài)。持這一觀點的不在少數，而且將關注的焦點放在“靈活”之上。當然，靈活就業(yè)概念本身具有相當大的靈活性，只要是標準的勞動關系以外、以靈活方式獲得報酬的就業(yè)模式都可以納入其中。

國家就業(yè)相關文件中規(guī)定靈活就業(yè)范圍為：個體經營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式?，F實中，靈活就業(yè)不僅包含了大量網絡主播等新經濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，還有更龐大規(guī)模的建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、家政和各類生活服務業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)基層就業(yè)人員。

靈活就業(yè)的出現也受產品和服務消費需求的多樣化和個性化所驅動。就業(yè)是由消費活動產生的引致型需求，消費需求模式和結構的變化必然會引起生產供應模式和結構的相應變化。隨著現代社會對有形產品的固定形式消費逐漸飽和，對各類定制型和個性化的服務消費需求上升，由此引起就業(yè)結構轉型和靈活就業(yè)模式的出現。

大量與互聯網信息技術服務相關的靈活就業(yè)，正是順應了服務信息傳遞和信息內容消費服務需求而出現的就業(yè)崗位。而產業(yè)鏈供應鏈的廣泛延伸，使得相關產品和服務可以通過靈活外包的形式得到供應，同樣催生了靈活就業(yè)的需求。歸根結底，技術進步和勞動生產率提高使得靈活就業(yè)有了更多可能性。

此外，求職者日益偏好工作場所和工作時間靈活的職業(yè)類型，同樣催生了新的靈活就業(yè)形式。實際上，靈活就業(yè)群體規(guī)模龐大，部分歸因于市場對勞動服務需求的靈活化驅動，部分也是勞動者個人自主擇業(yè)的結果。早在2007年頒布的《就業(yè)促進法》，就已經規(guī)定了中國堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。從這個意義來說，靈活就業(yè)構成了中國勞動者自主擇業(yè)的重要組成部分。

由于缺乏各類靈活就業(yè)的即時統(tǒng)計數據，很難精準判斷當前中國2億靈活就業(yè)人員的詳細結構。不過一般認為靈活就業(yè)人員仍然以傳統(tǒng)行業(yè)居多，那些收入較高、工作環(huán)境較好的高技能類靈活就業(yè)所占比例較小。雖然規(guī)模龐大的靈活就業(yè)為緩解中國當前就業(yè)壓力作出了重大貢獻，但是傳統(tǒng)類靈活就業(yè)的工作時間、工作報酬和就業(yè)保險等方面條件都缺乏保障，持續(xù)增長的靈活就業(yè)給中國更加充分更高質量就業(yè)的宏觀就業(yè)政策目標提出了更大挑戰(zhàn)。

一直以來，政府促進就業(yè)的各項政策都是圍繞著實現更加充分更高質量就業(yè)的主目標展開的。在經濟繁榮階段，依靠市場調節(jié)作用就能夠較好地實現更加充分就業(yè)，政府就業(yè)的工作重心就要轉移到更高質量就業(yè)上來；在經濟蕭條階段，市場有效需求不足，僅依靠市場自主調節(jié)難以有效實現充分就業(yè)，需要政府出臺更積極的就業(yè)政策促進充分就業(yè)。當前，中國宏觀經濟正面臨著需求收縮、供給沖擊和預期轉弱等多重壓力，每年需要創(chuàng)造大量新增就業(yè)崗位滿足增量就業(yè)需求以實現更加充分就業(yè)，同時需要改善就業(yè)質量尤其是廣大靈活就業(yè)人員的就業(yè)質量。

如何將靈活就業(yè)人員納入全國社保制度中來，是改善靈活就業(yè)人員就業(yè)質量的關鍵環(huán)節(jié)。中國已經建立起來的就業(yè)人員社會保障體系，對傳統(tǒng)穩(wěn)定的雇傭型勞動關系基本實現了全覆蓋。靈活就業(yè)的重要特點是沒有傳統(tǒng)法律意義上的雇主和雇傭關系，這就使得靈活就業(yè)人員納入正規(guī)社保制度體系內存在難度。盡管政府已經針對不同類別的靈活就業(yè)人員推出相應的社保政策，但是在參保、繳費和享受待遇等環(huán)節(jié)仍然存在著不完善空間，實踐中靈活就業(yè)人員的社保覆蓋面還有待提高。

提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)質量應當是新發(fā)展階段實現共同富裕路上的重要政治任務。無論是何種形式的靈活就業(yè)，只要是在國家法律法規(guī)框架下積極參加勞動，就應當平等地享受一切合法勞動權益和就業(yè)保護。要持續(xù)推動靈活就業(yè)人員獲得穩(wěn)定的勞動關系、及時的工資報酬和充分的保險福利，從而能夠使得靈活就業(yè)人員在工作和生活之間達到可預期的穩(wěn)定平衡。（責任編輯：樂水）