高蓓 西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副教授

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)所有進(jìn)口到美國(guó)的鋼鐵和鋁加征25%的關(guān)稅，關(guān)稅政策3月4日生效。但特朗普并沒(méi)有對(duì)鐵礦石等原材料加征關(guān)稅。由此可見(jiàn)，特朗普加征鋼鋁關(guān)稅的真正目的是想讓更多鋼鋁企業(yè)赴美開(kāi)廠，以增加美國(guó)就業(yè)。

值得注意的是，該關(guān)稅政策沒(méi)有“任何例外或豁免”，加征范圍也擴(kuò)大到使用外國(guó)制造鋼材的下游產(chǎn)品，因此打擊面非常廣。可以預(yù)見(jiàn)，這一關(guān)稅政策實(shí)施后，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵和鋁產(chǎn)量短期內(nèi)可能會(huì)有所上升。上次鋼鋁關(guān)稅政策實(shí)施后，美國(guó)鋼鋁進(jìn)口量顯著下降，國(guó)內(nèi)部分閑置產(chǎn)能重新啟動(dòng)，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)量在2018年至2019年間增長(zhǎng)了約5%—10%。因此，關(guān)稅政策可在一定程度上減少美國(guó)對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的依賴(lài)。

但長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)國(guó)內(nèi)的鋼鋁產(chǎn)能有限，無(wú)法完全填補(bǔ)進(jìn)口減少帶來(lái)的缺口。特別是在高端特種鋼和鋁產(chǎn)品領(lǐng)域，美國(guó)仍然嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。而且由于鋼鐵和鋁行業(yè)需要大量資本投入才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)張和技術(shù)升級(jí)，許多企業(yè)因市場(chǎng)不確定性而對(duì)增加投資顧慮重重。此外，下游的鋼鋁消費(fèi)行業(yè)（如汽車(chē)、建筑和制造業(yè)）可能因成本上升而減少需求，從而部分抵消國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)美國(guó)制造業(yè)的影響也需要謹(jǐn)慎觀察。一方面，關(guān)稅政策為美國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)提供了緩沖期，使其能夠在競(jìng)爭(zhēng)壓力較小的情況下恢復(fù)生產(chǎn)能力和就業(yè)。但這更多只是一種政治象征意義，兌現(xiàn)了特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的競(jìng)選承諾。

另一方面，鋼鋁價(jià)格上漲導(dǎo)致下游制造業(yè)成本增加，削弱了其競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)汽車(chē)制造商會(huì)因鋼鋁成本上升而面臨利潤(rùn)壓力。盡管鋼鋁行業(yè)就業(yè)可能有所增加，但如果下游制造業(yè)因成本上升而裁員或放緩擴(kuò)張，整體就業(yè)效應(yīng)將大打折扣。此外，關(guān)稅政策還將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈重組，美國(guó)企業(yè)會(huì)面臨更高的原材料采購(gòu)成本和供應(yīng)鏈不確定性。歐盟、中國(guó)等主要貿(mào)易伙伴也將對(duì)美國(guó)商品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，打擊美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)和機(jī)械等出口行業(yè)。因此，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)美國(guó)制造業(yè)的最終影響還需要進(jìn)一步確認(rèn)。

長(zhǎng)期來(lái)看，貿(mào)易保護(hù)主義可能使美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鋁企業(yè)依賴(lài)政策保護(hù)，缺乏動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和效率提升。而美國(guó)制造業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力可能因成本上升和貿(mào)易摩擦而下降，尤其是在高端制造領(lǐng)域。因此，特朗普的鋼鋁關(guān)稅政策暴露了貿(mào)易保護(hù)主義的局限性：保護(hù)一個(gè)行業(yè)很可能損害其他行業(yè)，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益為負(fù)。而且在全球化背景下，一國(guó)完全自給自足既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)?？傊m然保護(hù)主義可能在短期內(nèi)提振特定產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期來(lái)看，開(kāi)放市場(chǎng)和自由貿(mào)易更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。

此外，特朗普的鋼鋁關(guān)稅政策將直接導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鋁價(jià)格上漲，從而推高整體通脹水平。而如果通脹壓力上升，美聯(lián)儲(chǔ)可能會(huì)調(diào)整貨幣政策，通過(guò)加息控制通脹，但這將抑制美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

貿(mào)易保護(hù)主義還將對(duì)全球宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如果特朗普的關(guān)稅政策持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，美國(guó)與中國(guó)、歐盟等主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步削弱多邊貿(mào)易體制，導(dǎo)致全球貿(mào)易體系碎片化。最終，關(guān)稅政策為美國(guó)政府帶來(lái)的額外收入可能被貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本上升所抵消。而且，關(guān)稅政策引發(fā)的貿(mào)易不確定性還可能影響全球供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，以減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲