鄭涵茜  中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

2025年是中國推進(jìn)高水平對外開放的關(guān)鍵之年。今年的政府工作報(bào)告提出，“擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”。這體現(xiàn)了中國在全球經(jīng)濟(jì)變局中“以開放促發(fā)展”的決心。中國通過“新政策”“新規(guī)則”“新戰(zhàn)略”構(gòu)建了對外開放的立體化戰(zhàn)略框架。

對外開放的“新”闡述

政策工具之“新”，首提“新型離岸貿(mào)易”。2025年政府工作報(bào)告首次提出“支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易”。作為一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，新型離岸貿(mào)易通過優(yōu)化金融結(jié)算、稅收優(yōu)惠等制度環(huán)境，降低企業(yè)信息成本，提升中國在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用。相較2024年政府工作報(bào)告所側(cè)重的“跨境電商與綠色貿(mào)易”，這一新提法，體現(xiàn)了中國外貿(mào)從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新方向。

規(guī)則對接之“新”，從“要素流動”到“制度型開放”。2024年政府工作報(bào)告提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，而2025年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確“無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展”。這些新開放舉措，將為境外企業(yè)和外國投資者在中國發(fā)展提供更多市場新機(jī)遇，更好地惠及中國和自貿(mào)伙伴的企業(yè)和人民。

戰(zhàn)略升級之“新”，從“穩(wěn)規(guī)模”到“技術(shù)引領(lǐng)”。與2024年相比，2025年政府工作報(bào)告中更強(qiáng)調(diào)“新質(zhì)生產(chǎn)力”驅(qū)動的開放升級，將“人工智能+”“綠色標(biāo)準(zhǔn)輸出”等納入外貿(mào)外資戰(zhàn)略。如新能源汽車、光伏產(chǎn)品出口連續(xù)全球第一，人工智能大模型的競爭力提升，標(biāo)志著中國從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“技術(shù)引領(lǐng)”的開放范式。

“雙循環(huán)”驅(qū)動中國開放新范式

2025年，中國對外開放政策通過“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、深化共建‘一帶一路’、升級區(qū)域合作”四大戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建起制度創(chuàng)新與全球治理協(xié)同演進(jìn)的雙循環(huán)開放體系，既破解全球化逆流困局，又重塑中國在全球價(jià)值鏈中的戰(zhàn)略位勢。

穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展，對沖風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)構(gòu)升級的“雙輪驅(qū)動”。穩(wěn)外貿(mào)政策通過“政策組合拳+數(shù)字化轉(zhuǎn)型”構(gòu)建韌性體系。一方面，加大出口信用保險(xiǎn)等傳統(tǒng)工具對沖外部風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，培育綠色貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易新動能；另一方面，以“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式推動貿(mào)易全鏈條數(shù)字化，聯(lián)動進(jìn)博會、廣交會等平臺促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈耦合，形成“傳統(tǒng)優(yōu)勢鞏固—新興動能崛起—內(nèi)外市場互通”的立體化格局。此舉不僅穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，更通過綠色標(biāo)準(zhǔn)對接——如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）即“碳關(guān)稅”，搶占低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量躍升”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

大力鼓勵外商投資，制度突破與生態(tài)重構(gòu)的“引力升級”。通過服務(wù)業(yè)深度開放（電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域突破）、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革（海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動試點(diǎn)）及外資國民待遇強(qiáng)化，構(gòu)建“準(zhǔn)入自由化—運(yùn)營便利化—生態(tài)協(xié)同化”制度矩陣。同步打造“投資中國”品牌，加速標(biāo)志性項(xiàng)目落地，形成“政策沙盒（試點(diǎn)創(chuàng)新）—標(biāo)準(zhǔn)輸出（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則）—產(chǎn)業(yè)集群（區(qū)域增長極）”的閉環(huán)，使中國從“市場紅利提供者”升級為“全球創(chuàng)新要素配置樞紐”，重塑跨國企業(yè)“在中國，為世界”的戰(zhàn)略布局。

推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，模式創(chuàng)新與治理賦能的“三維突破”。共建“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺。在共建“一帶一路”的精耕細(xì)作階段，中國通過統(tǒng)籌重大標(biāo)志性工程與“小而美”民生項(xiàng)目雙輪驅(qū)動，構(gòu)建“硬聯(lián)通提效—軟聯(lián)通筑基—心聯(lián)通賦能”三維體系：以保障中歐班列穩(wěn)定運(yùn)行、加快西部陸海新通道智能物流樞紐建設(shè)強(qiáng)化亞歐非立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；通過法律、金融、物流全鏈條服務(wù)支撐，引導(dǎo)對外投資聚焦綠色基建、數(shù)字絲綢之路，優(yōu)化“中國技術(shù)+當(dāng)?shù)刭Y源+第三方市場”的產(chǎn)業(yè)鏈布局；同步推進(jìn)醫(yī)療合作、數(shù)字教育等民生項(xiàng)目，以民生獲得感深化民心相通。此舉既通過標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)務(wù)規(guī)則（如中歐班列統(tǒng)一通關(guān)）提升合作效能，又以光伏治沙技術(shù)輸出、跨境綠色園區(qū)建設(shè)重塑國際產(chǎn)能協(xié)作模式，在保障投資安全性與可持續(xù)性的同時(shí)，推動共建“一帶一路”從基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通向規(guī)則引領(lǐng)、民心交融升級，成為包容性全球化的核心實(shí)踐平臺。

深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，規(guī)則引領(lǐng)與多邊共治的“三重突圍”。中國以“規(guī)則重構(gòu)—多邊護(hù)航—創(chuàng)新協(xié)同”重塑區(qū)域合作格局：加速推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地，聚焦數(shù)字貿(mào)易規(guī)則銜接與綠色標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，打造面向《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的“制度型開放試驗(yàn)田”；積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，以數(shù)據(jù)跨境流動“負(fù)面清單”破解數(shù)字壁壘，在人工智能、綠色科技等領(lǐng)域建立跨境聯(lián)合研發(fā)機(jī)制；堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，聯(lián)合新興經(jīng)濟(jì)體推動電子商務(wù)、投資便利化等新議題規(guī)則制定，同步拓展“一帶一路”共建國家自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。通過進(jìn)博會、鏈博會等平臺創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合模式，既對沖單邊主義沖擊，又以“中國方案”推動多邊體系向包容性發(fā)展導(dǎo)向升級，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)則接受者”到“治理共建者”的質(zhì)變。

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲