英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》5月19日援引消息人士的話(huà)稱(chēng)，德國(guó)將放棄對(duì)核能的長(zhǎng)期反對(duì)立場(chǎng)，不再阻止法國(guó)在歐盟立法中推動(dòng)核能與可再生能源享受同等待遇的努力。這一政策轉(zhuǎn)向不僅在能源領(lǐng)域引發(fā)關(guān)注，也因其與法國(guó)核威懾體系的隱性聯(lián)動(dòng)，引發(fā)廣泛討論。一位德國(guó)官員就此事表示，“我們終于愿意與法國(guó)就歐洲核威懾展開(kāi)對(duì)話(huà)，遲到總比不到好。”
為何德國(guó)的核能政策轉(zhuǎn)變會(huì)與歐洲核威懾議題有所關(guān)聯(lián)？表面上看，默茨政府主張今后在德國(guó)推進(jìn)的民用小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）及核聚變技術(shù)與核武問(wèn)題關(guān)聯(lián)度不高，此類(lèi)技術(shù)的應(yīng)用符合《不擴(kuò)散核武器條約》所倡導(dǎo)的和平利用核能原則，同時(shí)在反應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)武器級(jí)高豐度裂變材料的可能性較低，核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。然而，問(wèn)題的關(guān)鍵并不在技術(shù)本身。
法國(guó)核問(wèn)題的特殊性在于，其“核能”與“核武”無(wú)論是在技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是在制度安排等方面都存在較高重合度，是具有典型軍民融合特征的核生態(tài)體系，也是其二戰(zhàn)后歷史傳統(tǒng)與技術(shù)路線(xiàn)長(zhǎng)期積淀的產(chǎn)物。具體而言，法國(guó)民用核電使用的壓水堆技術(shù)，與其在核潛艇及航母上的核反應(yīng)堆技術(shù)屬于同一技術(shù)路線(xiàn)。此外，法國(guó)核工業(yè)的核心企業(yè)，如法馬通公司和歐安諾集團(tuán)等，同時(shí)服務(wù)于民用核電站和軍用核設(shè)施。更具制度特色的是，在核安保與核安全監(jiān)管機(jī)制方面，法國(guó)是全球極少數(shù)將軍用核設(shè)施納入民用核安全體系進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)家之一，由法國(guó)核安全與輻射防護(hù)研究院統(tǒng)一對(duì)民用核電站和軍用核潛艇基地頒發(fā)運(yùn)行許可。由此可見(jiàn)，法國(guó)的核技術(shù)在實(shí)際運(yùn)行和監(jiān)管流程上具有雙向貫通的特點(diǎn)。
在此背景下，德國(guó)此次明確承認(rèn)并支持法國(guó)的核能政策，除了在客觀(guān)上有助于消除兩國(guó)在能源經(jīng)濟(jì)、工業(yè)基礎(chǔ)及歐盟立法層面的長(zhǎng)期分歧，也是對(duì)法國(guó)一體化核工業(yè)生態(tài)模式的間接認(rèn)可。這在一定程度上可被視為是德國(guó)對(duì)法國(guó)提出的歐洲核保護(hù)傘倡議的側(cè)面政治背書(shū)，能為今后德法在與核問(wèn)題相關(guān)的行政協(xié)調(diào)、企業(yè)合作、資金共享、技術(shù)聯(lián)動(dòng)乃至潛在的軍事合作等，提供更加靈活且便于解釋的初步合作空間。此外，德國(guó)如果未來(lái)進(jìn)一步計(jì)劃推動(dòng)進(jìn)口法國(guó)核電，參與部分技術(shù)與市場(chǎng)合作，或同意推動(dòng)SMR技術(shù)進(jìn)入歐盟的共同利益項(xiàng)目（PCI）清單，其戰(zhàn)略考量還在于，此舉有助于在國(guó)內(nèi)政治框架內(nèi)，為德國(guó)承擔(dān)歐盟防務(wù)預(yù)算分?jǐn)偺峁└哒f(shuō)服力的政治正當(dāng)性，同時(shí)增強(qiáng)向議會(huì)解釋其參與法國(guó)戰(zhàn)略核潛艇維護(hù)預(yù)算的合理性，以緩解德國(guó)社會(huì)內(nèi)部的反對(duì)聲音，為其以注資形式支持法國(guó)核力量的現(xiàn)代化提供可以實(shí)操的新選項(xiàng)。
因此，默茨政府的核能政策轉(zhuǎn)向不只是一時(shí)的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，也是德國(guó)在能源安全、經(jīng)濟(jì)利益與歐洲防務(wù)等多個(gè)維度進(jìn)行的戰(zhàn)略性試探，其既反映了基民盟長(zhǎng)期倡導(dǎo)的能源務(wù)實(shí)路線(xiàn)，也釋放了具有深意的政治信號(hào)。在理念上，德國(guó)擺脫了對(duì)核能長(zhǎng)期以來(lái)的意識(shí)形態(tài)排斥，轉(zhuǎn)而承認(rèn)其在穩(wěn)定能源供應(yīng)與實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值；在經(jīng)濟(jì)層面，面對(duì)高企的能源價(jià)格與地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)迫切需要借助法國(guó)的核電體系協(xié)助保障自身的能源安全。從更深層面而言，德國(guó)對(duì)法國(guó)核能體系的認(rèn)可，是對(duì)法國(guó)軍民一體化核工業(yè)模式的再評(píng)估，也是對(duì)其將能源主權(quán)與防務(wù)主權(quán)綁定意圖的逐步接納。這或?qū)榈路ㄔ跉W盟框架內(nèi)深化政策協(xié)同與財(cái)政共擔(dān)拓展合作路徑，同時(shí)，也不排除這一進(jìn)展可能為推動(dòng)歐洲核威懾進(jìn)程開(kāi)啟初步的務(wù)實(shí)接觸提供一定的現(xiàn)實(shí)契機(jī)。
從更廣闊視角來(lái)看，德國(guó)核能政策轉(zhuǎn)向也體現(xiàn)出歐盟整體治理框架的深刻轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟在半導(dǎo)體晶圓制造、高端裝備機(jī)床、稀土與關(guān)鍵原料、液化天然氣（LNG）等戰(zhàn)略環(huán)節(jié)高度依賴(lài)外部供給，導(dǎo)致在地緣博弈和全球供應(yīng)鏈震蕩時(shí)暴露出顯著脆弱性。德法圍繞核能的積極姿態(tài)，或可成為歐盟由技術(shù)依賴(lài)邁向自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的樣板。而當(dāng)這一協(xié)作模式進(jìn)一步外溢至綠色氫能全產(chǎn)業(yè)鏈、動(dòng)力與儲(chǔ)能電池、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能基礎(chǔ)模型與芯片級(jí)算力、量子通信與計(jì)算等核心產(chǎn)業(yè)，歐洲將有望在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中確立相對(duì)獨(dú)立的第三極地位。
然而，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是法德兩國(guó)必須超越歷史性的角色定位，不再簡(jiǎn)單重復(fù)以往法國(guó)倡議、德國(guó)跟隨的模式，而是共同構(gòu)建利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作新機(jī)制。只有當(dāng)歐洲“雙引擎”在戰(zhàn)略意圖、政治互信和制度創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)真正協(xié)同，歐洲才能在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得更為穩(wěn)固的主動(dòng)權(quán)。默茨政府的核能政策轉(zhuǎn)向，或許正是這一深刻變革的起點(diǎn)。（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所學(xué)者）
