老年是有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)的重要人生階段，老年人是社會(huì)的財(cái)富，是重要的人力資源和人力資本。民政部等19部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持老年人社會(huì)參與 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。在積極老齡化和健康老齡化的引導(dǎo)下，支持老年人社會(huì)參與是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，也是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。
鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。國(guó)際社會(huì)對(duì)老年人的態(tài)度從贍養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)社會(huì)參與，這體現(xiàn)了積極老齡化和健康老齡化理念。因此，在制定及執(zhí)行國(guó)際、區(qū)域和國(guó)家各級(jí)政策時(shí)，要充實(shí)老年人的生活，并讓他們?cè)诤推健⒔】岛陀斜Ｕ系那闆r下身心都能充分、自由地安享晚年。1991年《聯(lián)合國(guó)老年人原則》提出，贊賞老年人對(duì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，提出獨(dú)立、照顧、自我實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)四項(xiàng)原則，要讓老年人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，有尊嚴(yán)地生活。2002年《馬德里老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》提出，使老年人能夠通過(guò)賺取收入的工作和志愿工作，充分和有效地參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活；通過(guò)諸如終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和參與社區(qū)生活，為整個(gè)一生和晚年的個(gè)人發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)和幸福提供各種機(jī)會(huì)。2010年聯(lián)合國(guó)《第二次老齡問(wèn)題世界大會(huì)的后續(xù)行動(dòng)：全面綜述》進(jìn)一步明確，老年人積極參與社會(huì)和發(fā)展的前提是，老年人有機(jī)會(huì)繼續(xù)對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)。老年人的貢獻(xiàn)不僅限于他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們?cè)诩彝ズ蜕鐓^(qū)中也發(fā)揮著作用；要端正對(duì)老年人的看法，加強(qiáng)代際關(guān)懷和互助。國(guó)際社會(huì)對(duì)老年人的態(tài)度從消極養(yǎng)老發(fā)展為積極參與，充分體現(xiàn)了老年人是社會(huì)財(cái)富這一積極老齡化思想和行動(dòng)。
中國(guó)政府高度重視老年人價(jià)值和社會(huì)參與。老年人權(quán)益保障法確立了老年人具有社會(huì)參與的基本權(quán)利，明確國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專(zhuān)長(zhǎng)和作用。根據(jù)社會(huì)需要和可能，鼓勵(lì)老年人從擴(kuò)大老年教育資源供給、提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量等方面繼續(xù)社會(huì)參與，通過(guò)加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)老年人社會(huì)參與、擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給、支持老年人參與體育健身、促進(jìn)養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展等方式，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。
為老年人社會(huì)參與創(chuàng)造和提供機(jī)會(huì)。在觀(guān)念上從養(yǎng)老轉(zhuǎn)向助老，助老的本質(zhì)就是促進(jìn)老年人社會(huì)參與。老年人有豐富的人生閱歷和經(jīng)驗(yàn)，有畢生積累的知識(shí)、技術(shù)和技能，沉淀了對(duì)人生價(jià)值和社會(huì)發(fā)展的真知灼見(jiàn)，要珍視老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，努力把老年人的人生價(jià)值稟賦轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值實(shí)踐。老年人社會(huì)參與是開(kāi)發(fā)老年人力資源和人力資本的過(guò)程。通過(guò)社會(huì)和家庭的支持，充分開(kāi)發(fā)和調(diào)動(dòng)老年群體的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等老年財(cái)富，為其創(chuàng)造條件、提供渠道、打造平臺(tái)，促使老年人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。這一過(guò)程既能提升老年人參與社會(huì)的能力，也能增加其參與社會(huì)的機(jī)會(huì)，更是做好助老服務(wù)工作的重要社會(huì)責(zé)任。
2020年人口普查資料顯示，我國(guó)87.2%的老年人身體健康，生活完全可以自理，他們只是在生活遇到困難時(shí)需要幫助。值得注意的是，14.4%和24.5%的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老人還在從事有收入的工作。這說(shuō)明老年人并不是單純的被贍養(yǎng)者，而是社會(huì)和家庭的繼續(xù)貢獻(xiàn)者。與此同時(shí)，24.3%和32.7%的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人具有從事有收入工作的意愿。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從提升老年人政治參與水平、推進(jìn)老年志愿服務(wù)常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展、提升老年人參與社會(huì)活動(dòng)質(zhì)量、強(qiáng)化老年人社會(huì)參與保障4個(gè)方向，作出了強(qiáng)化老年人政治引領(lǐng)、保障老年人知情權(quán)參與權(quán)等合法權(quán)利、加強(qiáng)志愿服務(wù)動(dòng)員、豐富志愿服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新志愿服務(wù)模式、完善志愿服務(wù)保障、創(chuàng)新發(fā)展老年教育、豐富老年人文化服務(wù)供給、創(chuàng)造適合老年人的多樣化和個(gè)性化就業(yè)崗位、優(yōu)化社會(huì)參與支持環(huán)境、發(fā)揮社會(huì)組織支持作用等12個(gè)方面的具體任務(wù)部署，成為促進(jìn)老年人社會(huì)參與、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的綱領(lǐng)性指引。
通過(guò)發(fā)揮老年人的專(zhuān)長(zhǎng)和作用，更好保障老年人參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活，助力老年人釋放銀發(fā)力量，實(shí)現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化。這是推進(jìn)人人參與、人人共建、人人共享社會(huì)的重要實(shí)踐途徑。如此，既讓老年人在參與中實(shí)現(xiàn)老有所為，也讓全社會(huì)在共享“銀發(fā)智慧”中凝聚發(fā)展合力，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入更具溫度的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。（作者是南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、南開(kāi)大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任）
