近日，美國總統(tǒng)特朗普簽署“大而美”稅收和支出法案，這一備受爭議的法案正式成為法律，其中美國能源政策的大幅調(diào)整引發(fā)廣泛關(guān)注。法案以激進(jìn)的政策調(diào)整，將美國能源戰(zhàn)略重新錨定在傳統(tǒng)化石能源上，同時(shí)對清潔能源產(chǎn)業(yè)施以重錘。這一法案不僅重塑美國能源格局，也將決定美國此后相當(dāng)長一段時(shí)間的能源技術(shù)開發(fā)路徑，更將對全球能源市場、氣候治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，“大而美”法案的能源政策取向非常鮮明。法案中的能源與氣候政策通過系統(tǒng)性傾斜傳統(tǒng)化石能源、壓制清潔能源，構(gòu)建起一套與全球綠色轉(zhuǎn)型背道而馳的政策體系。在傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域，法案大規(guī)模新增聯(lián)邦煤炭開采用地，大幅削減在聯(lián)邦土地開采油氣的特許權(quán)使用費(fèi)，同時(shí)推遲對泄漏甲烷的石油和天然氣公司征收高額罰款的期限，并降低了CCUS（碳捕集、利用與封存）技術(shù)的稅收優(yōu)惠，允許冶金煤享受部分生產(chǎn)稅減免。在清潔能源領(lǐng)域，法案提前7年終止電動汽車稅收抵免，并在2027年后全面取消風(fēng)能和太陽能的投資與生產(chǎn)稅收減免。據(jù)測算，此舉將導(dǎo)致美國4500個(gè)清潔能源項(xiàng)目停滯，2030年前可再生能源裝機(jī)容量縮減72%。盡管法案保留了核能、地?zé)崮艿牟糠侄愂諆?yōu)惠，但附加了限制條款，使得這些優(yōu)惠很難實(shí)際落地。

其次，“大而美”法案涉及的能源政策調(diào)整并非偶然，而是特朗普政府政治理念、產(chǎn)業(yè)利益與現(xiàn)實(shí)能源需求交織的必然結(jié)果。一方面，與奧巴馬政府“清潔能源轉(zhuǎn)型”、拜登政府“2050凈零排放”等目標(biāo)不同，特朗普政府將傳統(tǒng)能源視為“美國力量的象征”，大力削弱風(fēng)能、太陽能。另一方面，美國有制造業(yè)回流的現(xiàn)實(shí)需求。美國試圖通過低成本能源吸引制造業(yè)回流，而鋼鐵、化工等重工業(yè)對煤炭、天然氣的依賴度極高。法案通過壓低傳統(tǒng)能源成本，例如削減特許權(quán)使用費(fèi)，為本土制造業(yè)創(chuàng)造“能源紅利”。同時(shí)，隨著美國大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，算力爆發(fā)可能帶來電力缺口。當(dāng)下，數(shù)據(jù)中心與人工智能的算力需求正以每年20%的速度增長。特朗普政府認(rèn)為，傳統(tǒng)能源可“快速填補(bǔ)缺口”，卻忽視了天然汽輪機(jī)訂單已積壓至2028年、煤炭電廠建設(shè)周期長達(dá)5年的現(xiàn)實(shí)，這本質(zhì)上是謀求短期利益犧牲長期電力安全。

再次，“大而美”法案顯示，美國能源政策將會給全球帶來深層次影響，其外溢效應(yīng)正沿著能源貿(mào)易與氣候合作兩條路徑?jīng)_擊全球體系。在全球能源市場中，美國的“油氣增產(chǎn)”政策引發(fā)連鎖反應(yīng)。作為全球最大油氣生產(chǎn)國，美國新增供應(yīng)可能使國際油價(jià)在未來3年下跌15%至20%，這將直接沖擊沙特、俄羅斯等依賴能源出口的經(jīng)濟(jì)體。而在清潔能源市場，美國的主動退縮將可能為其他國家創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“真空地帶”。

在氣候治理層面，法案堪稱“災(zāi)難性倒退”。美國當(dāng)前溫室氣體排放量占全球15%，歷史累計(jì)排放占比達(dá)25%，其政策轉(zhuǎn)向意味著全球減排承諾的“總盤子”縮水10%以上。氣候智庫機(jī)構(gòu)建模顯示，法案將導(dǎo)致美國碳排放“大幅增加”，電力行業(yè)將“以天然氣和煤炭的混合能源取代清潔能源”。更危險(xiǎn)的是，阿根廷、匈牙利等國已表態(tài)“將重新評估減排目標(biāo)”，這可能引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署警告，若美國排放量按法案趨勢增長，全球溫升控制在1.5℃的目標(biāo)將再無可能實(shí)現(xiàn)，極端天氣造成的經(jīng)濟(jì)損失到2050年可能突破每年2萬億美元。有美媒評價(jià)稱，盡管參議院在最后一刻取消了對風(fēng)能和太陽能征收消費(fèi)稅的提案，但最終法案仍對可再生能源造成重大打擊。

面對美國能源政策的劇烈調(diào)整，中國既需應(yīng)對短期沖擊，更要把握長期布局的主動權(quán)。挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面：一是國際能源價(jià)格波動可能加劇中國進(jìn)口成本的不確定性，美國新增供應(yīng)若引發(fā)價(jià)格暴跌，可能打亂中國新能源替代節(jié)奏。二是美國試圖通過“排除中國組件”條款構(gòu)建技術(shù)壁壘。近期已有十多個(gè)中企赴美光伏項(xiàng)目因“國家安全審查”擱淺，此類貿(mào)易保護(hù)措施可能蔓延至儲能、氫能等領(lǐng)域。

在市場層面，美國清潔能源退潮為中國企業(yè)創(chuàng)造空間，中國電動汽車和光伏企業(yè)有望填補(bǔ)美國本土和全球產(chǎn)能缺口，法案雖試圖限制“中國制造”，但短期內(nèi)難以改變供應(yīng)鏈格局。在規(guī)則層面，中國可依托《巴黎協(xié)定》框架，聯(lián)合歐盟、東盟推進(jìn)并提升氣候治理效能。同時(shí)，中國在算力和電力兩方面的協(xié)同領(lǐng)域優(yōu)勢可以更為明顯地發(fā)揮出來。例如，中國水電站“零碳”數(shù)據(jù)中心建設(shè)以及“西數(shù)東算”等成熟經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蔀槿蛱峁┑吞妓懔鉀Q方案。當(dāng)前中國數(shù)據(jù)中心單位算力能耗較美國低18%，這一優(yōu)勢在全球算力競爭中愈發(fā)凸顯。

“大而美”法案不僅重塑了美國國內(nèi)的能源發(fā)展路徑，也將對全球能源產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生相當(dāng)程度的影響。美國在傳統(tǒng)能源上的再度發(fā)力以及對清潔能源政策的削減是一種發(fā)展路線的調(diào)整，但其對全球可持續(xù)發(fā)展造成的影響將會成為一個(gè)繞不開的話題。（作者是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授）