近日，美國國務(wù)卿魯比奧發(fā)表《讓對外援助再次偉大》一文，宣布代表著“政府縱容的低效時代”的美國國際發(fā)展合作署（USAID）正式關(guān)閉。諷刺的是，就在魯比奧發(fā)文前一天，國際發(fā)展界10年來最重要的一次大會——聯(lián)合國第四次發(fā)展籌資問題國際會議正在大西洋彼岸舉行。在美國代表缺席的情況下，其他國家政府、國際組織、金融機(jī)構(gòu)、工商業(yè)界及民間團(tuán)體等1.5萬余名代表齊聚西班牙，并順利通過成果文件《塞維利亞承諾》，形成自2015年以來首個經(jīng)政府間協(xié)商達(dá)成的可持續(xù)發(fā)展籌資框架。

早在今年1月，特朗普就職僅數(shù)小時內(nèi)就下令凍結(jié)美國援助資金，全面審查政府多雙邊援助。此后，在“政府效率部”的操刀下，實施了一系列激進(jìn)舉措，包括裁撤USAID、非洲發(fā)展基金會等多個政府援助機(jī)構(gòu)，限期召回駐外人員，單方面撕毀援助合同，退出世衛(wèi)組織、《巴黎協(xié)定》等多邊機(jī)制，否決聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程……這種以“提升資金效率”為借口的國內(nèi)肅清，給全球發(fā)展造成巨大沖擊和嚴(yán)重破壞。

對外援助是發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)。早在上世紀(jì)70年代，美國等發(fā)達(dá)國家就已承諾每年至少將國民總收入的0.7%用于對外援助。然而，從90年代至今，美國每年提供的援助僅占其國民總收入的0.1%至0.2%，遠(yuǎn)低于0.7%的承諾。特別是近些年，美國對全球發(fā)展的實際貢獻(xiàn)持續(xù)下降。根據(jù)經(jīng)合組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年美國對外援助的超15%用于烏克蘭、10%用于國內(nèi)難民安置。如今，特朗普政府“驟停”已承諾和正在進(jìn)行的援助項目。魯比奧公然表示，“美國無需為承認(rèn)援助服務(wù)‘美國優(yōu)先’而道歉”，“受援方理應(yīng)清楚，他們獲得的援助……是美國人民的一項投資”。美國援助披了幾十年的道德外衣被徹底撕下，再次暴露出“美國優(yōu)先”的自私、傲慢與霸道。

今年以來，美國國內(nèi)圍繞USAID的存續(xù)展開了激烈博弈，左右翼相互揭短——USAID長期以援助名義滲透合法政權(quán)、推行所謂“民主改造”、策動“顏色革命”、制造地區(qū)沖突等干涉主義行徑暴露無遺。然而，USAID退出歷史舞臺，并非美國對援助的反思和糾偏，而是美國現(xiàn)政府以提效為由、行黨爭之實，意在打擊代表民主黨利益的“援助產(chǎn)業(yè)復(fù)合體”大本營，是綁架民意對華盛頓建制派的重拳打壓，也意味著自由主義和國際主義思潮再度讓位給單邊主義和冷戰(zhàn)思維。華盛頓不僅沒有拋棄援助，反將援助決策權(quán)從官僚體系向白宮收攏，將援助作為緊密服務(wù)“美國優(yōu)先”政策的政治工具，讓發(fā)展合作變成生意交易，與全球發(fā)展大勢背道而馳。

如今，美國援助的利己主義本質(zhì)更加暴露。美國不再為氣候變化、全球衛(wèi)生、人道主義等國際公共產(chǎn)品埋單，整體弱化甚至忽略對多邊機(jī)制的支持。地區(qū)上，基于“美國優(yōu)先”重新布局援助版圖，把資金集中在與其直接利益相關(guān)的國家和地區(qū)。近半年，華盛頓屢次將“援助牌”作為與全球南方國家進(jìn)行利益交換的籌碼，如威脅埃及和約旦若不接受加沙的巴勒斯坦人則切斷援助。方式上，奉行重商主義，弱化援助的公益性，將援助作為貿(mào)易投資的輔助手段，服務(wù)其制造業(yè)回流、減少貿(mào)易逆差，如突出美國國際發(fā)展金融公司的作用，強調(diào)經(jīng)濟(jì)回報最大化。

美國政府給國際發(fā)展合作帶來的負(fù)面影響是深遠(yuǎn)的，也意味著戰(zhàn)后國際政治經(jīng)濟(jì)秩序已走到歷史十字路口。近年來，英澳加等傳統(tǒng)援助國相繼取消援助機(jī)構(gòu)獨立地位、大規(guī)模削減援助預(yù)算，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)長期處于資不保供狀態(tài)，這都是發(fā)展援助將發(fā)生根本變革的預(yù)兆。國際發(fā)展援助是二戰(zhàn)后國家間制度性合作的代表，華盛頓將其親手“推倒”，也意味著西方主導(dǎo)的國際發(fā)展合作時代已進(jìn)入尾聲。

在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、貿(mào)易投資受阻、風(fēng)險挑戰(zhàn)疊加的背景下，全球可持續(xù)發(fā)展正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。國際社會呼吁新的國際發(fā)展合作，迫切需要在失序與重建中，重拾對多邊治理的信心，重塑援助目標(biāo)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、理論理念。尤其是在全球南方集體崛起、南南合作與國際發(fā)展合作體系深度融合之際，非西方的、自主自覺的、獨立發(fā)展的聲音將進(jìn)一步推動全球發(fā)展合作的多元化。這正是剛閉幕的聯(lián)合國第四次發(fā)展籌資問題國際會議的時代意義之所在。

一邊是魯比奧的自我標(biāo)榜，一邊是多邊會議集體起立慶祝的掌聲，對比《讓對外援助再次偉大》的美式宣言，寫滿130項倡議清單的《塞維利亞承諾》承載著沉甸甸的共識、決心和希望。歷史終將證明，美國援助“再次偉大”注定會成為單邊主義“逆流”的注腳。（作者分別是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員、助理研究員）