編者按：由于美國總統(tǒng)特朗普宣布對歐盟產(chǎn)品將征收30%的關(guān)稅，歐美貿(mào)易紛爭成為國際輿論關(guān)注的焦點。而在貿(mào)易分歧之外，歐洲在華盛頓眼里的定位，更受外界關(guān)注。本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就相關(guān)話題展開討論。

陳 旸：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所所長

簡軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會副秘書長

涂 東：四川大學(xué)外國語學(xué)院副教授

美想用軟硬兩手徹底改造歐洲

陳 旸

美國總統(tǒng)特朗普12日在社媒發(fā)文宣布，對歐盟產(chǎn)品征收30%關(guān)稅，引發(fā)歐盟強烈不滿，也讓跨大西洋關(guān)系再次受到懷疑。那么，歐洲在當(dāng)前華盛頓眼里的定位到底是什么？

不久前，美國國務(wù)院在其官方社交媒體平臺上發(fā)表了一篇題為《歐洲需要成為文明的盟友》的文章。該文警告歐洲莫讓“民主倒退”，而要向美國看齊，傳承“西方文明遺產(chǎn)”，保護共同的文化，確保西方文明的價值“世代相傳”。此文論調(diào)與美國副總統(tǒng)萬斯在今年慕尼黑安全會議上的講話如出一轍，堪稱從文化領(lǐng)域?qū)W洲施壓的姐妹篇，再度吹響了改造歐洲價值觀的沖鋒號。

這篇出自美國國務(wù)院民主、人權(quán)和勞工事務(wù)局的高級顧問塞繆爾·薩姆森之手的文章充斥著謬誤和怪論。例如其選擇性地歪曲了西方文化的知識譜系，將美國獨立宣言歸功于亞里士多德和托馬斯·阿奎那，而非像洛克和孟德斯鳩這樣直接影響了杰斐遜等美國開國元勛的啟蒙思想家，淡化了現(xiàn)代民主的多元化和世俗根源。文章指控歐洲由于實施數(shù)字管制、接受大規(guī)模移民、限制宗教言論自由、顛覆民主選舉結(jié)果，持續(xù)存在著“一場針對西方文明本身的激進運動”，將歐盟機構(gòu)和諸多歐洲政府的舉措污名化。作者甚至警告，歐洲的民主倒退不僅將影響歐洲公民，也將影響到美國的安全與經(jīng)濟利益，而美國國務(wù)院對此不會坐視不管，將“基于美國的國家利益采取行動”。

事實上，美國國務(wù)院的這篇文章并非個例。當(dāng)前華盛頓投向歐洲的意識形態(tài)“炸彈”可謂接二連三。除了萬斯在慕尼黑安全會議上的演講之外，對羅馬尼亞右翼總統(tǒng)候選人落選的質(zhì)疑、為德國選擇黨得票躍升的歡呼、給波蘭的疑歐總統(tǒng)候選人公開站臺等等?？梢哉f，當(dāng)前華盛頓毫不掩飾對歐洲建制派的不滿，潛意識里將歐洲當(dāng)權(quán)派視為美國民主黨建制派在歐洲的延伸，因此需要用軟硬兩手對歐洲進行徹底的改造。

硬的一手是極限施壓，以關(guān)稅、安全議題為抓手，迫使歐洲建制派進退失據(jù)、底線失守，妥協(xié)屈服；軟的一手是“文明教化”，要以“讓美國再次偉大”運動為基底，在歐洲掀起一場思想改造運動，讓其擺脫全球化、多元主義的“毒害”，警惕“大替代”等西方文明的風(fēng)險，以此“喚醒”歐洲。

由此可見，華盛頓想要的歐洲，并非所謂“文明的盟友”，而是“聽話的附庸”。這樣的歐洲可能在政治上陷入四分五裂，左翼的歐洲與右翼的歐洲越走越偏，新歐洲與老歐洲越鬧越僵。在經(jīng)濟上則可能淪為美國的“飛地”，歐盟機構(gòu)失能，成員國政府失措，貿(mào)易談判一退再退，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨收割。如今，美國資本憑借強勢地位，抓緊在歐布局，意圖趁歐洲經(jīng)濟頹勢，抄底優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。近日，美國阿波羅投資公司大舉進軍歐洲核電領(lǐng)域，貝萊德集團董事長發(fā)出“再次看好歐洲”的信號，頗像狼嗅到了肉的味道。更值得擔(dān)心的是，變成“附庸”后，真正的歐洲文化將隨之泯滅，歐洲失去對自身傳統(tǒng)文化的認可，失去對歐洲價值的發(fā)揚，失去圍繞自身利益作出戰(zhàn)略判斷的能力，進而演變成“美國的歐洲”。

美國試圖拉攏歐洲，掀起“西方文明”的復(fù)興運動，還可能造成全球的分裂。在這種基于所謂“西方文明遺產(chǎn)”的狹隘世界觀中，宗教和文化是全球政治的主軸，充斥著排他性的思維邏輯，擔(dān)心來自非西方的異化風(fēng)險。這是“文明沖突論”的死灰復(fù)燃，它可能引發(fā)文化戰(zhàn)爭，導(dǎo)致對人類面臨的真正風(fēng)險挑戰(zhàn)視而不見，對國際社會合作共贏的戰(zhàn)略選擇棄而不用，將全球政治格局推向新的陣營對抗。

今年5月，薩姆森曾帶領(lǐng)美國國務(wù)院一個代表團訪問了巴黎和倫敦，在那里會見了反墮胎抗議者，批評了英國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，并提出要給法國國民聯(lián)盟提供資助。然而，國民聯(lián)盟明確拒絕了薩姆森的建議，并表示這種支持可能會損害該黨贏得2027年大選的希望。可見，薩姆森的危言聳聽并未能引起歐洲的共鳴。歐洲大多數(shù)人對美國這股奇談怪論繁衍的根源及其私下的算計理應(yīng)心中有數(shù)，對其可能產(chǎn)生的后果更應(yīng)心懷戒備。

歐美經(jīng)貿(mào)談判，為何矛盾難消除

簡軍波

“自8月1日起，美國將對歐盟產(chǎn)品征收30%關(guān)稅”，這一消息在歐美媒體掀起軒然大波。從歐美經(jīng)貿(mào)談判和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的跌宕起伏中可以看出，歐美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域分歧相當(dāng)嚴(yán)重，跨大西洋關(guān)系正遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

首先，歐美在經(jīng)貿(mào)談判中存在目標(biāo)差距。歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對彼此而言十分重要。2024年雙方貿(mào)易額達1.7萬億歐元（約合1.98萬億美元）。這意味雙方的相互依賴非常深，都承受不起失去對方市場的代價。在如此龐大的貿(mào)易關(guān)系中，雙方存在貿(mào)易不平衡，歐盟對美貨物貿(mào)易順差較大。2024年達1980億歐元（約合2330億美元），這也是如今華盛頓執(zhí)意對歐實施高關(guān)稅措施的主要原因。

在美國對外高關(guān)稅凍結(jié)期間，歐美雙方已經(jīng)展開經(jīng)貿(mào)談判，但并不順利，根本原因在于雙方宏觀目標(biāo)差距過大。從華盛頓角度看，美國需通過高關(guān)稅措施解決大幅貿(mào)易逆差問題，并由此促進對美投資與美國再工業(yè)化。若歐盟市場不能接受高關(guān)稅，就應(yīng)讓更多美國商品進入歐盟市場，以彌補現(xiàn)有逆差。然而，歐盟談判訴求是尋求雙方零關(guān)稅，或購買更多美國商品，尤其是液化天然氣和武器等。但歐盟零關(guān)稅訴求對美國沒有吸引力?，F(xiàn)有歐美間關(guān)稅水平已經(jīng)很低，其中美國對歐商品平均關(guān)稅為1.47%，歐盟對美商品平均關(guān)稅為1.35%，故關(guān)稅降至為零對美國沒有意義。若在低關(guān)稅基礎(chǔ)上購買更多美國商品，鑒于歐盟市場容量的有限性，提高購買量不一定能解決美國逆差問題。

其次，雙方在具體談判領(lǐng)域的分歧明顯。在宏觀談判目標(biāo)存在差距下，雙方在具體談判領(lǐng)域主要陷入三方面分歧。

一是關(guān)于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。歐美在衛(wèi)生、健康、化工、數(shù)字等不同行業(yè)具有不同監(jiān)管與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如根據(jù)歐盟衛(wèi)生法規(guī)，歐盟本土禁止用氯清洗雞肉和用激素處理牛肉，而這并不被美國所禁止。因此，為實現(xiàn)廣泛的平衡貿(mào)易而讓歐盟放棄現(xiàn)有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)幾無可能。

二是關(guān)于歐盟增值稅。美國政府指責(zé)歐盟成員國對外來商品征收17%至27%增值稅，這會提升美國商品在歐洲市場上的零售價格，降低歐洲消費者購買美國商品的欲望，從而間接降低美國商品在歐洲市場的競爭力和出口量。歐盟本土較高增值稅反映了歐洲較高的福利水平，其不同的國別增值稅稅率則反映出歐盟并非理想的共同市場。對歐盟而言，這些都不是美國用以指責(zé)歐盟對美順差的依據(jù)，因為它純屬內(nèi)政，也與本土社會發(fā)展水平、文化偏好和歷史傳統(tǒng)相關(guān)，且它針對所有在歐商品而非僅針對美國商品。為此，歐盟明確表示增值稅不是談判議題。

三是關(guān)于某些特定商品與服務(wù)。歐美雙方在烈酒、大飛機、鋼鋁等方面的稅率存在較大爭議，而這些產(chǎn)品背后的各自行業(yè)都會向自身權(quán)力機構(gòu)施加壓力，使雙方難以作出重大妥協(xié)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，處于逆差地位的歐盟，很難答應(yīng)華盛頓關(guān)于取消或弱化其《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務(wù)法》和《通用數(shù)據(jù)保護條例》等數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管能力和標(biāo)準(zhǔn)的訴求。

鑒于歐盟處于順差的地位且內(nèi)部談判立場并不統(tǒng)一，其在對美談判中的議價能力相對較弱。目前，華盛頓已經(jīng)警告，若歐盟采取報復(fù)措施，則會將關(guān)稅水平提升到30%關(guān)稅之上。歐盟目前正采取兩手準(zhǔn)備：一是擬啟動關(guān)稅報復(fù)，包括歐盟分別對價值215億歐元和700億歐元美國進口商品征收首輪和第二輪報復(fù)性關(guān)稅措施，但何時采取措施有待歐盟內(nèi)部協(xié)商及依據(jù)局勢而定。二是在8月1日前抓緊與美繼續(xù)談判，以促成初步關(guān)稅協(xié)議。結(jié)局如何，尚待觀察。

無論后續(xù)結(jié)果如何，鑒于歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依賴如此之深，而美國的關(guān)稅保護主義措施和重商主義思路又將長期存在，這不僅將對歐美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成巨大沖擊，也將對跨大西洋整體關(guān)系造成傷害。

內(nèi)部分歧削弱歐盟對美回擊力

涂 東

面對華盛頓的“關(guān)稅大棒”，歐盟顯得措手不及。不論是前期的反制措施還是后續(xù)的談判，歐盟始終未能形成一致有效的回擊強力，其內(nèi)部的眾多分歧給歐盟帶來了嚴(yán)重掣肘。

歐美貿(mào)易關(guān)系是世界上最重要的商業(yè)關(guān)系之一。2023年，歐美商品和服務(wù)貿(mào)易總額達到1.6萬億歐元；2024年，該數(shù)據(jù)上升至1.7萬億歐元?？紤]到美國作為其最大出口市場，歐盟尤其擔(dān)心長期關(guān)稅拉鋸戰(zhàn)的負面影響，因而對美國關(guān)稅政策的反應(yīng)可以說是誠惶誠恐。最為關(guān)鍵的是，歐盟還需平衡包括27個成員國在內(nèi)的各方利益訴求，這一現(xiàn)實對歐盟采取快速有效行動形成一大制約。

從前期階段看，今年3月12日和26日，美國先后對包括歐盟在內(nèi)的所有進口鋼鐵和鋁以及汽車征收25%關(guān)稅。4月2日，美國又宣布對歐20%的對等關(guān)稅。但直到4月9日，歐盟才宣布對美鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅的反制措施。在關(guān)于是否要發(fā)起反制這一問題上，成員國的意見并不一致。一些成員國不愿被外界視為屈服于美國的壓力因而堅持反擊，但另一些則小心翼翼，害怕得罪美國這一“歷史性盟友”。比如，法國和比利時主張歐盟委員會動用手上所有可用的工具。法國總統(tǒng)馬克龍甚至曾表示，歐盟應(yīng)該考慮使用所謂的“火箭筒”，即反脅迫工具。在征稅清單的討論過程中，各成員國就具體產(chǎn)品范圍存在諸多分歧。部分擔(dān)心對美產(chǎn)品加稅會招致美國后續(xù)對本國產(chǎn)業(yè)的報復(fù)措施。比如，即使主張對美強硬的法國也不得不竭力游說以保護其干邑生產(chǎn)商。此外，匈牙利還明確表示反對此次征稅決定。成員國的上述擔(dān)憂和分歧直接導(dǎo)致歐盟對美反擊措施久拖不決。

在談判階段，隨著截止日期逼近，歐盟越發(fā)明白，要求美國收回10%對等關(guān)稅的期望無法實現(xiàn)，因此更傾向于與美國達成類似于英美那樣的框架協(xié)議，即保持10%的基本關(guān)稅。但歐盟一方要求豁免汽車和鋼鐵出口，與此同時繼續(xù)談判以達成更廣泛的協(xié)議。對于預(yù)期協(xié)議形式和內(nèi)容本身，歐盟內(nèi)部也存在較大爭議。部分人反對將10%基準(zhǔn)關(guān)稅作為談判起點。歐洲議會美國事務(wù)代表團主席、法國貿(mào)易部長和瑞典貿(mào)易大臣均認為，如果最終結(jié)果是10%關(guān)稅，那么歐盟應(yīng)該準(zhǔn)備好反制措施。另一部分人則有所妥協(xié)，但前提是從美國那里得到赦免某些種類貨物的保證。與此同時，德國和意大利等國主張歐盟讓步，換取與美快速達成協(xié)議。意大利總理梅洛尼認為10%的關(guān)稅對歐盟影響不是特別大。德國總理默茨則警告歐盟不要陷入一個冗長復(fù)雜的談判方案，應(yīng)該拿出快速簡單的解決方案。相反，法國、西班牙和丹麥認為，歐盟委員會應(yīng)頂住壓力，竭力推動與特朗普政府達成更好的、更平衡的協(xié)議。

歐盟內(nèi)部對此輪關(guān)稅戰(zhàn)的差異性立場源于兩個層面。

首先，是思想意識層面，主要表現(xiàn)為對歐美同盟的歷史性看法。大西洋主義派堅持對美友好妥協(xié)。即使在華盛頓不斷弱化歐美同盟關(guān)系的當(dāng)下，這部分歐洲人仍然無法擺脫對美幻想，期望對美妥協(xié)能夠換來美方讓步?，F(xiàn)實主義派則基于歐洲現(xiàn)實利益考量，主張采取對等反擊措施。

其次，是經(jīng)濟貿(mào)易層面。在對等關(guān)稅威脅下，歐盟成員國對美貿(mào)易體量大小不同，預(yù)計產(chǎn)業(yè)受創(chuàng)程度不一，因而對美立場呈現(xiàn)分化。一方面，每個成員國都游說歐盟，旨在避免其本身關(guān)鍵和敏感產(chǎn)業(yè)成為美國下一步的攻擊目標(biāo)。比如德國的化工、制藥和汽車等龍頭產(chǎn)業(yè)，以及法國的酒類出口。另一方面，華盛頓死死咬住歐盟對美商品貿(mào)易順差，一些與美國貿(mào)易基本平衡的歐盟小國不想卷入其中，認為貿(mào)易順差都是德國等幾個貿(mào)易大國的責(zé)任。上述種種心思直接導(dǎo)致歐盟應(yīng)對力大打折扣。

美國此輪關(guān)稅戰(zhàn)來勢洶洶，歐盟的回擊看似強硬實則是權(quán)宜之計。過去3個月的談判期，歐盟內(nèi)部意見的巨大分歧實乃雪上加霜，導(dǎo)致歐盟遲遲未能聚集起一股統(tǒng)一且有效的反擊力量。