盡管單邊主義、保護(hù)主義蔓延，新一輪的產(chǎn)業(yè)科技革命，又使得世界經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、綠色化、智能化加速發(fā)展。面對(duì)此種形勢(shì)，中國(guó)致力于進(jìn)一步深化平等、開(kāi)放、合作的全球伙伴關(guān)系，與拉美區(qū)域的國(guó)際合作自然也包括在內(nèi)。中拉整體合作涉及多個(gè)領(lǐng)域，在中拉論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)之際，習(xí)近平主席在開(kāi)幕式講話中表示：“中國(guó)同拉美和加勒比國(guó)家都是全球南方重要成員，獨(dú)立自主是我們的光榮傳統(tǒng)，發(fā)展振興是我們的天然權(quán)利，公平正義是我們的共同追求?！敝赋隽藰?gòu)建中拉命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，即雙方擁有共同身份、傳承、權(quán)利和目標(biāo)?？v觀中拉多領(lǐng)域合作的進(jìn)展，綠色能源合作已然成為新時(shí)代以來(lái)中拉合作的突出亮點(diǎn)。

中國(guó)在拉美綠色轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)

作為中國(guó)對(duì)外產(chǎn)能合作的新興領(lǐng)域，綠色能源合作以中國(guó)相關(guān)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，涉及能源轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。而拉美國(guó)家的國(guó)情各異，各國(guó)在綠色能源開(kāi)發(fā)與利用方面也存在差異，但都能堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、氣候治理等事務(wù)，積極推動(dòng)自身向綠色低碳能源轉(zhuǎn)型。可以說(shuō)，中國(guó)與拉美在綠色能源方面具有廣泛的合作空間。圍繞綠色能源合作，中國(guó)為拉美當(dāng)?shù)叵蚓G色低碳轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻(xiàn)。

首先，綠色能源合作與達(dá)成2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)緊密聯(lián)系，事關(guān)人類的生存發(fā)展。在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，可持續(xù)發(fā)展理念逐步成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。啟動(dòng)已近10年的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，從社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三方面出發(fā)，設(shè)定了2030年將要達(dá)到的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。另一方面，截至2025年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》相關(guān)的締約方會(huì)議（COP）已舉辦到第30屆，其中有5屆在拉美區(qū)域的阿根廷、墨西哥、秘魯、巴西舉辦。

其次，綠色能源合作成為全球南方探索國(guó)際產(chǎn)能合作的重要方向。隨著中國(guó)實(shí)力的不斷提升，共建“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、全球發(fā)展倡議等一系列全球治理的中國(guó)方案逐步提出，加上中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高科技、新能源等領(lǐng)域所擁有的技術(shù)能力，致力于為改革和完善全球治理體系作出積極貢獻(xiàn)。中國(guó)提出的對(duì)外國(guó)際產(chǎn)能合作，圍繞著創(chuàng)建與提升生產(chǎn)能力，成為落實(shí)建設(shè)“一帶一路”的抓手。作為國(guó)際產(chǎn)能合作新形式的綠色能源合作，日益成為中國(guó)攜手拉美開(kāi)展南南合作的重要方式，可以進(jìn)一步成長(zhǎng)為全球南方國(guó)家之間的合作范例。

再次，中國(guó)與拉美國(guó)家的綠色能源合作立足于彼此間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)具有綠色能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域的生產(chǎn)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)在電動(dòng)汽車、光伏板和鋰電池“新三樣”產(chǎn)品之上，且產(chǎn)品具有高性價(jià)比，使得世界各國(guó)在獲取綠色能源產(chǎn)品之時(shí)，增添了更為經(jīng)濟(jì)的選項(xiàng)。此外，中國(guó)擁有一流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，而拉美則擁有市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域面積達(dá)2000余萬(wàn)平方公里、人口約6.5億，區(qū)域內(nèi)智利、阿根廷、玻利維亞、巴西等國(guó)的鋰礦儲(chǔ)量居世界前列。

巴西、阿根廷綠色能源發(fā)展現(xiàn)狀

中拉“綠色南南合作”過(guò)程中，鑒于拉方國(guó)情存在差異，需要結(jié)合具體國(guó)情進(jìn)行分析研究。在此，以巴西、阿根廷為對(duì)象，重點(diǎn)考察兩國(guó)近年來(lái)在綠色能源領(lǐng)域的發(fā)展。

巴西自身綠色能源基礎(chǔ)扎實(shí)。拉美國(guó)家中，巴西較早地實(shí)現(xiàn)綠色可再生能源的廣泛應(yīng)用，例如上世紀(jì)70年代的“乙醇計(jì)劃”以酒精替代汽油作為汽車燃料，與巴拉圭合建的伊泰普水電站，均是其中的重要代表。近年來(lái)，巴西在綠色可再生能源方面獲得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。

一是，巴西清潔可再生能源的總利用率超出世界平均水平。生物柴油、乙醇提純技術(shù)居世界領(lǐng)先地位。彭博新能源財(cái)經(jīng)發(fā)布的《2025年巴西能源轉(zhuǎn)型報(bào)告》顯示，2024年巴西吸引能源轉(zhuǎn)型投資371億美元，位列中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、印度之后，居世界第七位。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《促進(jìn)有效能源轉(zhuǎn)型2024》之中，巴西的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)（ETI）為65.7，居世界第12位，顯示出其實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的能力。該報(bào)告對(duì)中國(guó)與巴西表示了贊賞，認(rèn)為兩國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面取得了顯著的進(jìn)步。

二是，根據(jù)巴西全國(guó)電力運(yùn)營(yíng)局2024年底公布的報(bào)告，巴西總裝機(jī)容量216.093吉瓦。從電力能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，以水電為主，占總量的50.16%。第二位是熱電，占總量的18.27%。風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電正在快速普及，分別占總量的13.19%、5.19%。同時(shí)，巴西國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的電力來(lái)源，與當(dāng)?shù)氐木唧w情況密切關(guān)聯(lián)：北部地區(qū)以水電為主，東北部的風(fēng)能、太陽(yáng)能潛力巨大，東南部和中西部是巴西最大的用電、輸電中心，南部則兼顧水電與熱電。

三是，巴西電動(dòng)汽車形成規(guī)模，車輛清潔能源得到發(fā)展。巴西電動(dòng)汽車市場(chǎng)規(guī)模得到了迅速發(fā)展。巴西電動(dòng)汽車協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2024年巴西銷售電動(dòng)汽車17.74萬(wàn)輛，較2023年增長(zhǎng)88.83%。同時(shí)，在中資車企的助力下，2025年底巴西境內(nèi)將有12個(gè)中國(guó)電動(dòng)汽車品牌投入運(yùn)營(yíng)。在傳統(tǒng)化石燃料中混合可再生燃料，推廣使用清潔能源。具體來(lái)說(shuō)，汽油中混合一定比例的生物乙醇、柴油中混合規(guī)定比例的生物柴油，達(dá)到使用清潔能源的目的。

阿根廷的綠色發(fā)展仍有很大空間。阿根廷承諾發(fā)展具有包容性、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)，并且是較早開(kāi)始征收碳稅的拉美國(guó)家。阿根廷的清潔能源發(fā)展規(guī)劃把鋰、氫設(shè)定為主要原料，并以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能為補(bǔ)充。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《促進(jìn)有效能源轉(zhuǎn)型2024》之中，阿根廷的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)（ETI）為52.6，居世界第82位，仍有很大的進(jìn)步空間。

阿根廷近年在綠色能源領(lǐng)域取得了一定的發(fā)展。第一，阿根廷在能源和電力領(lǐng)域取得了一定的發(fā)展。例如，通過(guò)推行可再生能源供電計(jì)劃、促進(jìn)生物質(zhì)能源項(xiàng)目等發(fā)展計(jì)劃，完成或建設(shè)水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能電站，并探索生物能使用。此外，通過(guò)對(duì)外合作，氫能項(xiàng)目也有所推進(jìn)。第二，阿根廷在公共交通領(lǐng)域嘗試使用電動(dòng)公交車，并有意大規(guī)模推廣。第三，推出綠色金融產(chǎn)品，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中拉綠色發(fā)展合作的機(jī)制化

近年來(lái)，中巴、中阿在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作取得新突破，推動(dòng)中拉綠色合作的發(fā)展。在這一過(guò)程中，尤為重要的是，需要政企研的共同努力，實(shí)現(xiàn)中拉綠色發(fā)展合作的互補(bǔ)性特征向合作機(jī)制轉(zhuǎn)化。

2024年中巴建交50周年紀(jì)念之際，中巴雙邊關(guān)系進(jìn)一步從全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為“攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體”。2022年，中國(guó)商務(wù)部與巴西經(jīng)濟(jì)部簽署《關(guān)于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》。在科技部批準(zhǔn)下，由清華大學(xué)牽頭，聯(lián)合國(guó)內(nèi)院校、企業(yè)等六家單位與巴西、古巴和秘魯?shù)乃募覇挝挥?021年聯(lián)合成立“中拉清潔能源與氣候變化聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”。

中阿于2014年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021，兩國(guó)簽署中阿鋰礦投資合作諒解備忘錄。2022年，中國(guó)商務(wù)部也與阿根廷生產(chǎn)發(fā)展部簽署《關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》。

中國(guó)與拉美的綠色發(fā)展合作，立足于拉美國(guó)家與中國(guó)的互補(bǔ)性。拉美的資源特性與中國(guó)在高科技、新能源方面的優(yōu)勢(shì)特征需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為合作機(jī)制。實(shí)際上，中拉合作本已存在一定的基礎(chǔ)，既可以妥善利用，加強(qiáng)綠色發(fā)展，也可以通過(guò)綠色發(fā)展，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)存機(jī)制。

一是繼續(xù)運(yùn)用中拉論壇多邊機(jī)制，成為綠色發(fā)展合作的“發(fā)聲器”。中拉整體合作形成的中拉論壇多邊機(jī)制，是多邊達(dá)成綠色發(fā)展合作共識(shí)的重要渠道。例如，中拉論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表的《北京宣言》，成為中拉就綠色發(fā)展合作共識(shí)的“宣言書(shū)”。

二是以雙邊合作機(jī)制，因地制宜地商討具體的合作舉措。拉美國(guó)家的國(guó)情不一，優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)先關(guān)切存在差異，需要具體地磋商、甄別拉美國(guó)家的實(shí)際需求來(lái)確定適當(dāng)?shù)暮献鞑呗?。例如，中巴之間設(shè)有中巴高委會(huì)、中阿政府間常設(shè)委員會(huì)，可以在現(xiàn)有雙邊機(jī)制架構(gòu)下討論具體的綠色發(fā)展合作事務(wù)，也可以擇機(jī)設(shè)立相應(yīng)的分委會(huì)來(lái)加強(qiáng)政策溝通。

三是“政府-企業(yè)-科研”共同發(fā)力，促進(jìn)中拉綠色發(fā)展合作的落實(shí)。中拉綠色發(fā)展合作，既需要政策引領(lǐng)，也需要企業(yè)的實(shí)際投入與建設(shè)，更需要更多的科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究，找出最適合拉美當(dāng)?shù)刭Y源情況的綠色發(fā)展合作方式。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)巴西研究中心主任）